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第一章　国家公务员制度的建立与发展1

一、对我国古代用人制度的历史考察1

目录1

（一）夏、商、西周时期的官员产生制度2

（二）战国时期封建官僚制度的确立4

（三）秦朝官吏制度和西汉察举制度8

（四）魏晋南北朝时期的“九品中正制”10

（五）隋唐及以后的科举制度11

（六）简评我国古代用人制度13

二、西方国家公务员制度的产生及其发展15

（一）西方国家公务员的含义及范围15

（二）西方国家公务员制度产生的历史原因17

（三）西方国家公务员制度的形成过程20

（四）西方国家公务员制度的基本特点23

一、我国干部人事制度的现状及其缺陷27

（一）我国干部人事制度发展的几个阶段27

第二章　建立有中国特色的公务员制度27

（二）我国现行干部人事制度的主要弊端30

二、我国现行干部人事制度改革的总体设想34

（一）对“国家干部”合理分解，建立科学的分类管理体系35

（二）管人与管事紧密结合，形成各具特色的管理制度36

（三）健全干部人事管理法规，开创依法管理和公开监督的局面39

（四）我国建立公务员制度的条件40

（一）鼓励竞争原则43

三、我国公务员制度的基本原则43

（二）注重实绩原则44

四、我国公务员制度的主要特点48

（一）我国公务员制度与西方国家公务员制度的根本区别48

（二）我国公务员制度的主要特征51

五、我国公务员制度实施的目标和方法55

六、建立国家公务员制度的重要意义60

第三章　我国公务员的范围、分类及权和义务65

一、我国公务员的范围65

（一）我国公务员的范围的确定66

（二）政务和业务两类公务员区分的意义68

二、国家公务员的职位分类73

（一）职位分类及其作用73

（二）国外职位分类的类型76

（三）职位分类的步骤和方法80

（四）我国公务员的职位分类83

三、国家公务员的权利与义务85

（一）西方国家公务员的权利和义务85

（二）我国公务员的权利86

（三）我国公务员的义务89

（四）确定公务员权利与义务的意义94

第四章　国家公务员考任制度96

一、考任制度概述96

（一）几种公务员任用制度比较96

（二）建立我国公务员考任制度的意义98

二、我国古代的官吏考任制度100

三、西方国家公务员考任制度的形成104

四、西方国家的公务员考任制度110

（一）考任的原则111

（二）考试的内容113

（三）考试的类型114

（四）考试的方法116

（五）主考机构118

五、建立我国的公务员考任制度121

（一）我国考任制度的基本原则121

（二）报考条件与资格审查123

（三）考试方法125

（四）考试机关126

（五）试用和录用126

第五章　国家公务员考核制度127

一、公务员考核制度概述127

（一）考核与考绩127

（二）公务员考核制度的分类128

（三）我国古代官吏考核制度130

（四）西方国家文官考核制度132

（五）建立公务员考核制度的意义135

二、公务员考核的内容136

（一）西方国家公务员考核的内容136

（二）我国公务员考核的内容141

三、公务员考核的方法和程序143

（一）考核方法143

（二）考核程序149

四、公务员的考核与奖惩152

（一）考核与奖惩的关系152

（二）奖励公务员的条件和方式153

（三）惩戒的意义和种类155

五、公务员的晋升原则和方式157

（一）公务员晋升的原则157

（二）公务员晋升的方式159

第六章　建立我国公务员的培训制度164

一、公务员培训的必要性164

二、西方国家公务员的培训制度171

三、苏联、东欧国家的干部培训制度177

（一）干部培训法律化、制度化177

（二）建立党政干部培训基地179

（三）多样化的培训方式182

（四）被培训者的优惠待遇183

四、我党干部培训制度的历史沿革185

（一）建国前的干部培训185

（二）“文革”前的干部培训187

（三）新时期的干部培训189

五、建立我国公务员的培训制度196

（一）我国公务员的培训原则197

（二）职前培训和任职期间培训201

（三）建立以行政学院为主体的培训网络203

（四）公务员的培训成绩和鉴定206

第七章　为国家公务员创造良好的工作环境210

一、形成公务员队伍优化的社会条件210

（一）对公务员德才素质的要求210

（二）实现公务员队伍优化的条件212

（三）树立尊重知识、尊重人才的社会风气213

（四）创造平等竞争的社会环境215

二、建立适合我国国情的工资、福利和退休制度216

（一）西方国家公务员的工资、福利和退休制度216

（二）建立适合我国国情的公务员工资、福利和退休制度228

三、创造民主、文明、融洽的人际关系233

四、依法保障公务员的各项权利235

（一）权利、义务及法律保障235

（二）西方国家公务员的权利与义务236

（三）我国公务员的权利、义务和法律保障238

第八章　建立一支高效能的国家公务员队伍241

一、国家公务员的素质242

二、国家公务员的政治思想素质244

三、国家公务员的思想作风250

四、国家公务员的道德品质253

五、国家公务员的文化业务素质258

六、国家公务员组织管理素质261

一、现代公务员管理机构的产生和发展267

（一）英国文官的管理机构267

第九章　国家公务员的管理机构267

（二）美国文官的管理机构270

（三）法国公务员的管理机构273

（四）联邦德国人事管理机构275

（五）日本公务员的管理机构276

（六）西方各国公务员管理机构之比较278

（一）我国干部管理机构的演变280

二、我国干部的管理机构280

（二）我国公务员的管理机构和职能284

三、设立我国公务员管理机构的基本要求和原286

则286

（一）我国现行干部人事管理体制的缺陷286

（二）设置我国公务员管理机构的基本要求288

（三）设置我国公务员管理机构的基本原则291

（四）形成具有中国特色的国家公务员的管理方式292