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第一章现代政府与国家公务员制度1

第一节现代政府系统1

一、现代政府的基本特征1

二、现代政府系统及其构成4

第二节现代政府系统中的公务员制度6

一、人事子系统功能的实现，要求建立国家公务员制度6

二、现代政府的科学化管理，依赖于国家公务员制度7

三、国家公务员制度在现代政府运行中的作用10

第三节公务员制度的历史沿革与发展趋势15

一、公务员制度的历史渊源：中国古代的官吏制度15

二、西方国家公务员制度的产生与发展19

三、各国公务员制度的发展与完善24

四、国家公务员制度的发展趋势28

第二章我国国家公务员制度的建立32

第一节建立国家公务员制度是我国干部人事制度改革的必然选择32

一、我国传统干部人事制度改革的必然性32

二、改革开放后干部人事制度改革的进展与局限34

第二节社会主义市场经济与国家公务员制度37

一、社会主义市场经济呼唤着国家公务员制度37

二、公务员制度的建立必将推动市场经济的发展39

第三节建立我国公务员制度的意义41

一、建立我国公务员制度的指导思想41

二、我国建立国家公务员制度的意义46

第三章我国国家公务员制度的内容体系及其特色49

第一节我国公务员制度的基本原则49

一、贯彻党的基本路线49

二、坚持为人民服务的宗旨50

三、德才兼备的用人标准51

四、公开、平等、竞争、择优的原则52

第二节我国公务员制度的内容体系与内在机制53

一、我国公务员制度的基本内容及其逻辑体系53

二、我国公务员制度的内在机制56

第三节我国公务员制度的鲜明特色与法律特征58

一、我国公务员制度的中国特色58

二、我国公务员制度的时代特色61

三、我国公务员制度的法律特征62

第四章我国国家公务员的义务和权利65

第一节国家公务员的义务和权利概述65

一、国家公务员的义务65

二、国家公务员的权利66

三、国家公务员义务与权利的特征66

第二节我国公务员的义务67

一、我国公务员的基本义务67

二、我国公务员的政治义务68

三、我国公务员的职业义务70

第三节我国公务员的权利74

一、我国公务员的基本权利74

二、我国公务员的政治权利75

三、我国公务员的经济、文化教育权利77

第四节 各国公务员的义务和权利规定的异同79

第五章我国国家公务员的分类制度82

第一节国家公务员分类制度概述82

一、人事分类的基本方法82

二、品位分类83

三、职位分类85

四、建立国家公务员分类制度的意义86

第二节我国国家公务员的分类制度87

一、我国国家公务员分类制度的基本模式选择87

二、行政机构的职能确定和行政公务的职位设置87

三、国家公务员的职务序列89

四、国家公务员的等级序列91

第三节对我国国家公务员分类制度的评价92

一、我国古代官吏的品级制度不是西方现代公务员制度中的品位分类制度92

二、我国国家干部分类制度不是西方公务员的品位分类制度93

三、对我国公务员分类制度的看法94

第六章我国国家公务员的录用制度96

第一节我国国家公务员录用制度概述96

一、录用的涵义96

二、录用原则97

三、录用工作的法制化99

第二节我国国家公务员录用考试考核100

一、录用考试的方式100

二、录用考试的内容101

三、公务员的录用考核102

第三节我国国家公务员的录用程序及管理机构104

一、录用程序104

二、录用的管理机构105

第四节对我国国家公务员录用制度的评价106

一、建立国家公务员考试考核录用制度是对我国旧有的干部任用制度的一次重大变革106

二、尽一步完善我国的公务员录用制度107

第七章我国国家公务员的考核制度109

第一节我国国家公务员考核制度概述109

一、考核的涵义109

二、考核原则110

三、建立国家公务员考核制度的意义111

第二节我国国家公务员考核内容、方法和程序112

一、考核内容与标准112

二、考核的基本方法114

三、年度考核程序115

第三节我国国家公务员的考核结果、机构及保障116

一、年度考核结果及其使用116

二、年度考核机构117

三、考核保障118

第四节 对我国国家公务员考核制度的评价119

一、与国家干部考核制度比较119

二、与国外公务员考核制度的比较121

第八章我国国家公务员奖励制度123

第一节我国国家公务员奖励制度概述123

一、公务员奖励的涵义123

二、公务员奖励的基本原则124

三、建立公务员奖励制度的意义125

第二节我国国家公务员奖励制度的内容127

一、奖励条件127

二、奖励类型和方式128

三、奖励的实施程序128

四、奖励的审批权限129

五、奖励的撤销130

第三节对我国国家公务员奖励制度的评价131

一、与国家干部奖励制度的比较131

二、与国外公务员奖励制度的比较133

三、对我国公务员奖励条件细化问题的思考134

第九章我国国家公务员的纪律137

第一节我国国家公务员的纪律概述137

一、纪律涵义137

二、公务员惩戒原则138

三、国家公务员纪律规定的意义138

第二节我国国家公务员的行政处分139

一、行政处分的条件139

二、行政处分的种类140

三、行政处分的程序141

四、行政处分的救济143

五、行政处分的解除143

六、行政处分的批准权限144

第三节对我国国家公务员纪律规定的评价145

一、公务员纪律规定与干部纪律规定的比较145

二、西方国家公务员行政惩罚权限与我国公务员行政处分权限的比较147

第十章我国公务员的职务升降与职务任免149

第一节我国国家公务员的职务升降制度149

一、职务升降：公务员管理中的关键性环节149

二、国家公务员的职务晋升151

三、国家公务员的降职157

四、公务员职务升降与级别调整161

第二节我国国家公务员的职务任免162

一、职务任免：公务员职务管理中的又一重要环节162

二、公务员的任职方式165

三、公务员职务任免的权限和程序166

四、公务员职务任免的条件169

第十一章我国国家公务员的培训制度173

第一节我国国家公务员培训制度概述173

一、培训的涵义173

二、培训的原则174

三、培训的意义176

第二节我国国家公务员的培训类型及机构177

一、培训类型177

二、培训机构179

第三节对我国国家公务员培训制度的评价181

一、建立公务员培训制度是对我国干部培训制度的重大改革181

二、进一步健全我国公务员培训制度183

第十二章我国公务员的交流与回避制度185

第一节我国国家公务员交流的意义与原则185

一、国家公务员交流：一项重要的管理措施185

二、国家公务员交流的原则、范围与形式187

第二节我国国家公务员的调任190

一、公务员调任的涵义及形式190

二、公务员调任的基本要求191

第三节我国国家公务员的转任192

一、公务员转任的涵义及具体形式192

二、公务员转任的条件与要求194

第四节我国国家公务员的轮换195

一、公务员轮换的涵义195

二、公务员轮换的要求196

第五节我国国家公务员的挂职锻炼197

一、公务员挂职锻炼的涵义及特点197

二、公务员挂职锻炼的目的与意义198

三、做好公务员挂职锻炼工作的要求199

第六节我国国家公务员的回避制度199

一、回避及其意义199

二、亲属回避202

三、公务回避203

四、地区回避204

第十三章我国公务员的工资、保险与福利制度206

第一节工资制度：公务员制度体系中的动力系统206

一、公务员工资的涵义及特点206

二、公务员工资制度的作用207

三、改革不合理的干部工资制度势在必行209

四、确立公务员工资制度的基本原则211

第二节 公务员工资的形式和工资结构216

第三节国家公务员的保险与福利219

一、保险与福利——公务员生活的必要保障219

二、公务员保险的内容及其完善220

三、公务员福利的内容及其完善222

第十四章我国公务员的辞职、辞退与退休制度224

第一节国家公务员的辞职与辞退224

一、辞职与辞退：保障行政机关充满生机与活力的有效措施224

二、我国公务员辞职、辞退的条件230

三、我国公务员辞职、辞退的程序234

四、公务员辞职、辞退后的待遇236

第二节我国国家公务员的退休制度237

一、公务员退休制度的意义237

二、我国公务员退休的条件241

三、我国公务员退休后的待遇及管理244

第十五章我国公务员的申诉控告制度249

第一节申诉控告制度是公务员权利的保障制度249

一、公务员申诉、控告的涵义及特点249

二、申诉控告制度对保障公务员权利的作用251

三、《条例》对我国公务员申诉、控告权的确认252

第二节我国公务员申诉控告的范围及时限254

一、公务员申诉的范围254

二、公务员申诉的时限254

三、公务员控告的对象与范围255

四、公务员行使申诉控告权必须遵循的原则256

第三节行政机关对公务员申诉控告的受理257

一、受理申诉的法定机关257

二、受理控告的法定机关258

三、受理机关应采取的态度和措施259

四、行政机关错误处理公务员应承担的责任260

第十六章我国公务员的管理与监督体制262

第一节管理与监督：国家公务员的约束系统262

一、管理与监督的涵义262

二、实施监督的必要性264

第二节我国公务员的管理体制267

一、建立有中国特色的公务员管理体制267

二、我国公务员的管理机构及其职能273

第三节我国公务员的监督体制279

一、公务员监督的基本目标与基本原则279

二、公务员的行政监督体制：监督主体和282

监督方式282

附录一国家公务员暂行条例288

附录二国家公务员考核暂行规定303

附录三国家公务员录用暂行规定308

附录四国家公务员职务任免暂行规定315

附录五国家公务员奖励暂行规定319

附录六国家公务员辞职辞退暂行规定323

附录七国家公务员申诉控告暂行规定327

附录八国家公务员培训暂行规定334

附录九国家公务员职务升降暂行规定338

附录十国家公务员任职回避和公务回避暂行办法343

附录十一国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法346

附录十二国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法348

参考书目350

后记351