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第一章 绪论1

一、建立国家公务员制度的背景1

二、国家公务员制度的基本原则和特点5

三、建立国家公务员制度的意义9

四、我国国家公务员制度与西方文官制度的区别12

五、建立和完善国家公务员制度是一项长期艰巨的任务14

第二章 公务员的含义和范围17

一、西方国家“公务员”的含义和范围17

二、苏联、东欧国家“干部”的含义和范围23

三、我国“国家公务员”概念的提出26

四、我国“国家公务员”的含义和范围31

第三章 公务员的权利与义务38

一、公务员的权利与义务的含义、特点及其意义38

二、西方国家对公务员权利与义务的规定41

三、我国公务员权利与义务的主要内容43

第四章 公务员的职位分类58

一、职位分类的概念58

二、职位分类的意义63

三、职位分类的产生和发展69

四、怎样进行职位分类74

五、职位分类的问题与发展的趋向86

第五章 公务员的岗位责任制90

一、岗位责任制的概念90

二、岗位责任制的意义和作用92

三、岗位责任制的内容、形式与原则96

四、岗位责任制与职位分类的关系104

第六章 公务员的考试录用107

一、公务员考试录用的概念107

二、考试录用在公务员管理中的地位和作用109

三、公务员考试录用制度的提出111

四、考试录用制度的适用范围113

五、考试录用制度的基本原则115

六、报考国家公务员的基本条件116

七、录用考试的方法和内容118

八、录用、见习和正式任用119

九、实行考试录用制度应注意的几个问题120

第七章 公务员的考核124

一、公务员考核的意义124

二、我国考核制度的历史沿革127

三、国外公职人员的考核制度132

四、公务员考核的原则137

五、公务员考核的内容139

六、公务员考核的方法142

七、公务员的考核管理机构和考核程序150

一、奖惩的概念和意义152

第八章 公务员的奖惩152

二、奖惩的原则156

三、新中国奖惩工作概况159

四、公务员的奖励163

五、公务员的惩处166

六、实施奖惩制度中要注意的问题170

第九章 公务员的职务升降173

一、公务员职务升降的含义及其地位、作用173

二、西方国家公务员升降制度的主要特点和发展趋势175

三、我国公务员职务升降制度的主要原则和内容179

四、建立公务员职务升降制度需要重视的若干问题192

第十章 公务员职务的任免197

一、公务员职务任免的概念197

二、公务员职务任免的意义199

三、我国古代的任免制度200

四、国外公务员任免制度概况202

五、我国行政任免制度的沿革206

六、我国公务员职务任免制度的原则及主要内容210

七、我国公务员职务任免制度中必须进一步探讨的问题215

第十一章 公务员的培训217

一、建立公务员培训制度的重要性217

二、西方公务员的培训制度220

三、苏联、东欧国家的干部培训制度223

四、我国干部培训制度的历史沿革226

五、我国公务员培训的原则229

六、我国公务员培训的种类和方式231

第十二章 公务员的调转235

一、调转在公务员管理中的地位和作用235

二、调转的种类及其规定239

三、调转的一般原则248

四、调转的保障250

一、公务员的轮换252

第十三章 公务员的轮换与回避252

二、公务员的回避259

第十四章 公务员的工资福利267

一、确定国家公务员工资的理论根据267

二、公务员的工资制度271

三、公务员的工资水平277

四、公务员的工资关系282

五、公务员的福利285

第十五章 公务员的辞职与辞退289

一、辞职与辞退的概念289

二、辞职辞退制度在国内外的建立和发展292

三、在我国建立公务员辞职辞退制度的意义298

四、公务员辞职辞退的条件和程序302

五、实行公务员的辞职、辞退制度应注意的问题305

一、公务员退休退职的概念及意义312

第十六章 公务员的退休退职312

二、中国古代官吏退休制度315

三、国外公职人员的退休制度320

四、我国干部退休退职制度的沿革331

五、我国公务员退休退职的方式与条件339

六、我国公务员退休退职金来源与退休退职待遇342

七、做好退休退职公务员的管理服务工作344

八、实行公务员退休退职制度应注意的问题346

第十七章 公务员的申诉控告348

一、公务员申诉控告的含义348

二、建立公务员申诉控告制度的意义352

三、国外公职人员申诉控告制度概况356

四、我国国家机关工作人员申诉控告制度的沿革360

五、我国公务员申诉控告制度的基本内容363

六、完善公务员申诉控告制度应注意的问题368

一、公务员人事监察的含义370

第十八章 公务员的人事监察370

二、公务员人事监察的原则372

三、人事监察在整个公务员管理中的地位和作用373

四、人事监察制度在我国的沿革及其恢复建立的意义375

五、我国古代官吏监察和西方国家人事监察制度可资借鉴的经验378

六、我国公务员人事监察的主要内容以及要处理好的几种关系383

第十九章 公务员管理机构389

一、公务员管理机构的作用和地位389

二、西方国家公务员管理机构发展概况393

三、我国政府人事管理机构的沿革399

四、建设我国的公务员管理机构404

五、在实践中发展完善我国的公务员管理机构414

附录一 英国文官制度简介414

附录二 美国文官制度简介452

附录三 日本公务员制度简介475