《国家公务员制度新论》

序 袁宝华1

第一章 国家公务员制度概述1

一、国家公务员制度的概念和特征1

目 录1

作者的话3

一、业务类公务员分类制度概述 （114

二、国家公务员制度的历史发展7

二、职位分类制度 （118

三、国家公务员法律体系18

四、建立国家公务员制度的意义24

第二章国家公务员法律关系29

一、国家公务员法律关系的概念和特征29

二、国家公务员法律关系的要素33

三、国家公务员法律关系的运动37

四、研究国家公务员法律关系的意义38

第三章国家公务员法主体（一）40

一、国家公务员的含义和范围40

二、国家公务员的种类45

三、国家公务员的权利和义务49

第四章国家公务员法主体（二）56

一、国家公务员管理机构的含义和类型56

二、政务类公务员的管理机构59

三、业务类公务员的直接管理机构62

第八章业务类公务员的考核与培训制度 （170

四、业务类公务员的权益保障机构75

机关77

五、我国业务类公务员的主管机关和权益保障77

第五章政务类公务员的管理制度87

一、政务类公务员资格的取得87

五、培训的机构和主要内容 （189

二、我国政务类公务员的范围和资格取得制度92

三、对政务类公务员的监督管理制度96

四、我国政务类公务员的监督管理制度101

五、政务类公务员资格的丧失105

六、完善我国政务类公务员的监控机制108

第六章业务类公务员分类制度114

三、品位分类制度141

四、我国业务类公务员分类模式的选择146

第七章业务类公务员资格取得制度150

一、取得业务类公务员资格的方式和条件150

二、考任制的基本原则153

三、考试种类和考试机关154

四、考试程序156

五、考试方式和考试内容159

六、考任制的任用程序165

七、取得业务类公务员资格的其它方法167

八、取得业务类公务员资格的法律后果168

一、考核制度的作用与种类170

二、考核的内容和方法172

三、我国业务类公务员的考核制度182

四、培训的作用与种类186

六、我国业务类公务员培训制度的设计195

一、调动交流的原因和原则199

第九章业务类公务员职务变动制度199

二、调动交流的种类和程序202

三、晋升的概念和种类205

四、晋升制度的适用209

五、我国业务类公务员的调动交流和职务升降制度214

第十章业务类公务员工资福利制度220

一、工资福利制度的基本原则220

二、基本工资制度223

三、附加工资制度243

四、福利制度248

五、完善我国公务员的工资福利制度251

第十一章业务类公务员奖惩制度255

一、奖惩制度概述255

二、奖励的种类和条件258

三、奖励的权限和程序261

四、惩戒的种类和条件262

五、惩戒的权限和程序267

六、公务员对惩戒的申诉制度272

七、完善我国业务类公务员的奖惩制度276

一、资格消失制度概述280

第十二章业务类公务员资格消失制度280

二、辞退制度281

三、辞职制度283

四、退休制度284

五、资格消失的法律后果287

六、我国业务类公务员的资格消失制度293

七、完善我国业务类公务员的资格消失制度296

附录： 1987年日本公务员高级（乙种）综合考试299

试题299