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第一章导论1

第一节行政管理概述2

一、行政的含义2

二、行政管理学的对象5

三、行政管理学的范围7

第二节行政管理学的演进10

一、行政管理学的沿革10

二、行政管理学的理论发展13

三、行政管理学的趋势16

第三节行政管理学研究的意义和方法19

一、现代化与行政功能19

二、行政管理学研究方法23

三、行政管理研究的层次25

第二章行政组织28

第一节行政组织概述28

一、行政组织的含义28

二、行政组织的构成要素30

三、行政组织的特征31

第二节行政组织的结构、体制与类型33

一、行政组织的结构33

二、行政组织的类型35

三、行政组织的体制37

第三节行政组织的部门化42

一、部门划分的基础42

二、职能部门化43

三、行业和产品部门化44

四、区域部门化45

五、服务对象部门化46

第四节 行政组织的管理原则47

第三章行政领导53

第一节行政领导概述53

一、行政领导的含义53

二、行政领导的基础54

三、正式领导与非正式领导55

四、行政领导的地位与作用56

第二节行政领导者57

一、行政领导者的职能57

二、行政领导者的权力和责任59

三、行政领导者的素质结构60

四、行政领导者应具备的能力61

第三节行政领导集体62

一、行政领导集体的含义62

二、行政领导集体的功能63

三、领导集体的结构因素64

四、领导集体的优化66

第四节行政领导行为68

一、行政领导行为模式68

二、行政领导方法69

三、行政领导艺术70

四、行政领导评价72

第四章行政决策76

第一节行政决策概述76

一、行政决策的含义76

二、行政决策的作用77

三、行政决策的原则79

第二节行政决策的类型81

一、最优决策81

二、满足决策82

三、程序化决策83

四、非程序化决策85

第三节行政决策过程87

一、认定问题87

二、备选方案88

三、作出抉择89

四、贯彻执行91

五、评估反馈92

第四节行政决策的优化93

一、传统决策与现代决策93

二、决策技术运用94

三、结构优化96

四、决策的民主化与科学化98

第五章行政规划100

第一节行政规划概述100

一、行政规划的含义100

二、行政规划的特征101

三、行政规划的内容102

四、行政规划的作用103

第二节行政规划的种类与形式104

一、行政规划的种类104

二、行政规划的形式105

第三节行政规划过程107

一、规划的过程107

二、规划的障碍109

三、规划的原则110

第四节行政规划方法112

一、系统分析方法112

二、预测分析方法113

三、网络规划技术115

第五节行政规划实施115

一、规划的实施115

二、规划的控制117

三、规划的评价118

第六章行政心理121

第一节行政心理概述121

一、行政心理的含义121

二、行政心理与行政活动122

第二节个体心理与行政行为123

一、性格、气质与行政行为123

二、能力与行政行为126

三、挫折与冲突127

第三节组织心理与组织行为129

一、组织心理的特征129

二、组织心理与个体心理130

三、组织之间的心理131

第四节个体心理激励133

一、个体心理激励理论133

二、个体心理激励方法135

第七章行政沟通139

第一节行政沟通的概述139

一、行政沟通的含义139

二、行政沟通的作用140

三、行政沟通的组织功能141

第二节行政沟通的过程142

一、行政沟通的步骤142

二、行政沟通的媒介144

三、行政沟通的渠道145

第三节行政沟通的类型及结构模式147

一、行政沟通的类型147

二、正式沟通148

三、非正式沟通150

四、行政沟通的结构模式151

第四节行政沟通的原则和技巧153

一、行政沟通的原则153

二、行政沟通的障碍及排除154

三、行政沟通的技巧158

第八章行政立法161

第一节行政立法概述161

一、行政立法的含义161

二、行政立法的产生和发展163

三、行政立法的作用164

四、行政立法的原则165

第二节行政立法形式166

一、行政立法体制166

二、主动立法167

三、委任立法168

四、补充立法168

第三节行政管理法规169

一、行政管理法规的含义169

二、行政法规170

三、行政规章171

四、行政措施172

第四节 行政法规的效力174

第九章行政控制178

第一节行政控制概述178

一、行政控制的含义178

二、行政控制的基本内容179

三、行政控制的作用181

第二节行政控制的类型182

一、内部控制182

二、外部控制183

第三节行政控制的过程186

一、事先控制186

二、事中控制188

三、事后控制191

第四节行政控制的原则和方法192

一、激励原则192

二、协调原则194

三、民主原则196

四、弹性原则198

五、法制原则199

第十章人事行政202

第一节人事行政概述202

一、人事行政的含义202

二、人事行政的范围203

三、人事管理原则204

第二节人事管理过程205

一、选拔与录用205

二、考核、奖惩与培训209

三、工资、福利以及退休213

第三节西方国家文官制度215

一、文官制度的确立及发展215

二、文官制度的基本内容和特征218

第四节中国人事制度的改革220

一、改革的过程及特点220

二、建立我国的公务员制度223

第十一章财务行政226

第一节财务行政概述226

一、财务行政的含义226

二、财务行政的性质与特点228

三、财务行政部门及其基本职能231

四、财务行政的地位和作用232

第二节预算制度233

一、预算制度的含义233

二、预算编制的体制和程序235

三、预算编制的原则238

四、决算制度239

第三节会计制度241

一、会计制度概况241

二、会计组织和会计事务管理243

三、资金财产管理245

第四节审计监督制度247

一、审计监督的意义247

二、审计监督的内容和形式249

第十二章机关管理252

第一节机关管理概述252

一、机关管理的含义252

二、机关管理的特点和作用254

第二节机关管理的内容和方法255

一、文书管理255

二、档案管理258

三、会议管理260

四、办公室自动化管理263

五、机关环境与生活事务管理264

第三节机关管理的原则267

一、行政责任制原则267

二、机关管理现代化原则269

第十三章行政分析272

第一节行政分析概述272

一、行政分析的含义272

二、行政分析的作用273

三、行政分析的原则275

第二节行政分析的范围和内容277

一、行政要素分析277

二、行政过程分析278

三、行政系统分析279

四、行政心理分析281

第三节行政分析的方法和步骤282

一、行政调查282

二、行政统计287

三、行政分析的步骤291

第十四章行政方法296

第一节行政方法概述296

一、行政方法的含义296

二、行政方法的分类与特点297

三、方法运用应遵循的原则298

第二节行政管理的基本手段299

一、行政手段299

二、法律手段302

三、经济手段303

第三节行政程序305

一、行政程序的意义305

二、设计原则306

第四节行政技术与方法308

一、行政技术与方法的意义308

二、系统工程技术308

三、目标管理技术311

四、网络技术313

五、激励方法316

第十五章行政公关320

第一节行政公关概述320

一、行政公关的含义320

二、行政公关的发展322

三、行政公关的原则325

四、行政公关的程序326

五、行政公关的功能327

第二节行政公关分类329

一、内部关系329

二、外部关系331

三、媒介关系333

第三节行政公关实务335

一、行政公关意识335

二、行政公关资料336

三、行政公关活动339

四、行政公关效率340

第十六章行政效能343

第一节行政效能概述343

一、行政效能的含义343

二、能率、效率、效益的关系346

三、行政效能的地位347

第二节行政效能的测评349

一、测评的必要349

二、测评的原则和方法举隅351

第三节行政效能的提高355

一、提高效能的含义355

二、影响效能的因素356

三、提高行政效能的途径357

第十七章行政发展361

第一节行政发展概述361

一、行政发展的含义361

二、行政发展与经济发展363

三、行政发展与政治发展364

四、发展契机364

第二节行政发展的环境366

一、内部环境366

二、行政文化367

三、外部环境368

四、观念心理369

第三节行政发展的动力与阻力370

一、外部动力370

二、内部动力371

三、阻力因素372

四、动力分析374

第四节行政发展的方法375

一、发展方法的分类375

二、行政主体的发展376

三、行政体制的发展377

四、综合发展378

第五节行政发展的原则379

一、系统发展原则379

二、有序发展原则380

三、良性发展原则381

四、稳定发展原则381

五、开放发展原则382

第六节行政发展的理想目标383

一、目标前提383

二、民主与高效384

三、衡量标准384

附录案例1—10387