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第一章 绪论1

第一节 行政管理与行政管理学1

一、行政管理1

二、行政管理学2

第二节 行政管理学的发展9

一、行政管理学在国外9

二、行政管理学在中国10

三、行政管理学的发展趋势11

参考资料14

行政管理学研究的主要方法14

第二章 政府与行政管理过程18

第一节 政府18

一、国家机构与政府18

二、政府基本职能19

三、政府行政管理的对象20

四、政府构成要素22

五、政府系统构成模式24

第二节 行政管理过程及其职能体系31

一、行政管理过程的涵义与特点31

二、行政管理过程的分类与相应的职能体系32

第三节 政府行政管理职能的转变与管理经济的职能39

一、行政管理职能的转变39

二、我国政府管理经济的职能40

三、中央政府的行政职能42

四、地方政府的行政职能43

五、市政府行政管理职能及其运行44

参考资料47

公共行政学之研究（摘要）47

第三章 行政环境理论与环境分析49

第一节 行政环境理论49

一、开放系统与环境保持的交换关系49

二、行政环境50

三、几种主要的行政环境理论50

四、行政环境分类53

第二节 行政环境分析55

一、行政环境分析的目的与内容55

二、行政环境分析的过程55

三、行政环境分析实例57

参考资料60

组织文化与中国行政管理改革60

第四章 行政计划理论与实践65

第一节 行政规划与行政计划65

一、行政规划的涵义、特点与作用65

二、行政计划的涵义、特点和分类67

三、行政计划制定原则70

第二节 行政计划制定71

一、行政计划体系与行政计划制定过程71

二、几种主要行政计划的制定77

三、制定行政计划的障碍83

第三节 行政计划制定的几种主要方法85

一、网络计划方法85

二、滚动计划方法85

三、目标管理计划方法87

第四节 行政计划的执行与控制87

一、行政计划制定、执行与控制的三环节循环87

二、计划、执行、控制三环节的良性循环管理88

第五章 行政组织理论与运用92

第一节 行政组织体制的建设92

一、行政组织体制的涵义与分类92

二、我国行政组织体制改革的重点96

第二节 政府组织机构的设置96

一、机构与政府结构的涵义96

二、行政组织结构的特点与形式97

三、政府机构设置原则100

四、中央和地方政府机构设置102

五、我国中央行政机关的运行106

第三节 行政组织机构改革107

一、现阶段我国政府机构改革重点107

二、行政组织机构改革的“三定”方法109

第四节 行政沟通111

一、行政沟通的涵义与特点111

二、行政沟通的类型111

三、行政沟通的方法114

第五节 行政协调116

一、行政协调的涵义和范围116

二、行政协调的方法116

参考资料120

一、我国建国以来政府机构的沿革120

二、1989年国务院工作部门设置121

第六章 行政控制理论与实施126

第一节 行政控制的涵义、特点、分类126

一、行政控制的涵义和特点126

二、行政控制过程128

三、行政控制的基本原则130

第二节 预算和审计控制131

一、预算控制131

二、审计控制136

第三节 行政监察140

一、行政监察的涵义、特点及其职能140

二、行政监察的对象、任务、权力及监察方式142

三、行政监察机关查处违反政纪案件的基本程序144

四、行政监察体制和法规依据146

第四节 充分发挥综合控制的作用147

一、党的监督147

二、国家权力机关的监督148

三、司法机关的监督148

四、社会和人民群众的监督149

五、行政道德对行政行为的调控149

第五节 行政控制分析与应用149

一、目标管理与行政控制149

二、控制与计划紧密相结合150

三、行政控制与行政信息151

四、控制中的阻力153

参考资料153

政府的控制能力与行政权力运行153

第七章 行政领导与实践158

第一节 行政领导及其在行政管理中的地位158

一、行政领导的涵义158

二、行政领导在行政管理中的主导地位159

第二节 行政首长与行政领导集团159

一、行政首长159

二、行政领导集团的群体结构164

三、行政首长负责制与集体领导168

第三节 行政领导实践170

一、选择适当的行政领导方式170

二、积极开展思想政治工作172

三、善于使用行政领导权173

四、统筹全局，抓住中心环节177

五、注意处理突发事件178

六、掌握平衡艺术179

七、讲求奖惩艺术180

第八章 行政信息处理论与实践183

第一节 行政管理过程与行政信息变换过程183

一、行政信息及其特征183

二、行政管理过程与行政信息变换过程184

三、政府信息生产187

第二节 行政信息系统189

一、行政管理信息系统189

二、设计行政信息系统的原则与标准190

三、建立行政信息系统的步骤191

第三节 行政信息处理195

一、行政信息处理的四个环节195

二、信息管理中使用计算机的几个问题200

三、实用信息分析方法201

四、明确信息处理职责，减少信息处理环节202

五、行政领导应努力提高运用信息的能力203

参考资料203

一、信息203

二、信息论204

三、信息方法204

四、信息工业204

五、信息化社会204

第九章 行政决策理论与实践207

第一节 行政决策及其地位207

一、行政决策的涵义和特点207

二、行政决策分类209

三、行政决策的地位作用209

四、行政决策的基本原则211

第二节 行政决策模型212

一、理性决策模型212

二、渐进的决策模型213

三、混合审视决策模型214

第三节 行政决策程序215

一、发现问题，确定目标216

二、统一准则，设计方案221

三、评价优选，确定方案225

四、行政决策实施与反馈230

第四节 行政决策体制与决策人员素质231

一、行政决策体制231

二、科学决策体制中的人员素质233

第五节 行政决策若干实践问题234

一、追踪决策的制定234

二、风险和承担义务的关系236

三、不同层次决策的特点237

四、收集决策信息的费用238

五、对决策、计划技能的评估239

参考资料240

智囊团240

第十章 人事行政理论与实践246

第一节 人事行政的含义、地位、作用及原则246

一、人事行政的含义246

二、人事行政的地位和作用246

三、人事行政的基本原则247

四、我国人事行政的改革248

第二节 公务员制度249

一、公务员制度的概念及特点249

二、我国公务员制度的特点251

三、公务员的权利和义务252

四、公务员的职位分类253

五、公务员的选拔录用256

六、公务员的考核、奖惩、升降257

七、公务员的培训、转任和回避258

八、公务员的工资、福利260

九、公务员的退休退职制度及辞职制度261

十、公务员的申诉和控告263

第三节 政府机关工作人员培训263

一、国家行政机关工作人员培训的涵义263

二、国家行政机关工作人员培训的战略地位和基本任务265

三、国家行政机关工作人员培训的种类267

四、国家行政机关工作人员培训的原则267

五、改变传统的教育观念，把着重点转移到行政能力培训上来268

第四节 国家行政机关工作人员考试录用269

一、考试录用的概念269

二、考试录用的基本原则270

三、考试录用的内容和方法272

第十一章 机关管理理论与实践277

第一节 机关管理及其职能277

一、机关管理的涵义277

二、机关管理的职能278

第二节 机关管理的内容279

一、机关工作程序的管理279

二、机关规章制度管理283

三、机关会议管理284

四、机关文书档案管理289

五、机总事务管理292

第三节 机关管理现代化293

一、管理思想现代化293

二、办公室自动化294

第十二章 行政技术方法与应用300

第一节 系统方法及应用300

一、系统与系统方法300

二、系统方法与信息方法、控制方法在行政管理中的综合运用303

第二节 目标管理方法及应用305

一、目标管理的涵义、特点和作用305

二、目标管理的内容306

三、目标管理与任务管理的区别309

四、目标管理方法应用实例310

第三节 决策树技术及其应用311

一、决策树的基本结构311

二、决策树技术的应用步骤及应注意的问题312

第四节 网络规划技术及其应用313

一、网络图314

二、网络时间的计算315

三、最优方案的选择318

四、网络规划技术运用步骤及应注意的问题320

五、网络规划技术应用实例321

第十三章 行政效率的分析与评价326

第一节 行政效率的涵义和重要意义326

一、行政效率的涵义326

二、行政效率对行政管理的重要意义328

第二节 行政效率的分析与评价329

一、行政效率的方面和层次329

二、行政效率的评价标准331

三、行政效率的测量方法332

四、行政效率评价的施行333

参考资料335

行政效率理论的历史发展335

附录：342

行政管理学教学体系建构与教学改革研究342

浅析权变理论教学表达式M=F（E）356

主要参考书目362

后记363