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第一章行政和行政管理学1

第一节行政管理学概述1

行政管理学的研究对象、内容和特点1

学习研究行政管理学的意义和方法9

第二节行政管理学的产生和发展12

行政管理学的产生12

西方行政管理学的发展分期14

行政管理学发展的新趋势17

第三节中国社会主义行政管理20

中国社会主义行政管理的特点20

中国社会主义行政管理的基本原则24

中国行政管理学的研究状况28

努力建设有中国特色的行政管理学30

第二章行政环境33

第一节行政环境概述33

行政环境及其研究对于行政管理的意义33

行政环境与行政管理的互动分析39

第二节中国现阶段的行政环境43

现阶段我国行政环境的基本特征43

现阶段中国行政环境对行政管理的要求50

案例选析52

案例（一）我国军工企业战略大转移52

案例（二）怎样营造一个好的机关工作环境54

第三章行政职能56

第一节行政职能概述56

行政职能的含义56

行政职能的分类和内容59

行政职能的转变64

第二节中国行政职能67

我国行政管理职能的基本内容67

我国政府管理经济职能的内容及问题70

转变政府职能，建立高效的宏观经济调控体系75

案例选析83

案例（一）516万元的损失说明了什么？83

案例（二）盖章多，盖章 难84

第四章行政权力86

第一节行政权力概述86

行政权力的基本含义86

行政权力的来源、结构与特征89

行政权力的运行原则94

第二节中国行政权力98

中国行政权力概况98

中国行政权力运行中的主要问题103

理顺权力关系，保证行政权力的高效运行106

案例选析111

案例（一）这样收容审查是否违法111

案例（二）政府文件的违法规定被纠正112

第五章行政组织113

第一节行政组织概述113

行政组织的含义和特征113

行政组织的要素和类型117

行政组织的产生和成立120

行政组织的结构和体制122

行政组织的功能和原则127

第二节中国行政组织133

中国现行的行政组织133

中国行政组织存在的主要弊端139

中国行政组织改革141

案例选析155

案例（一）膨胀的乡镇机构155

案例（二）人员增加了，为什么行政效率没有提高156

第六章人事行政158

第一节人事行政概述158

人事行政的概念和意义158

人事行政的原则160

人事行政的产生和发展162

人事行政的基本内容167

第二节中国人事行政176

中国人事行政的状况176

中国人事行政存在的问题181

中国人事行政的发展趋势183

案例选析186

案例（一）考核引起的风波186

案例（二）把好政府大门的“入口”188

第七章财务行政190

第一节财务行政概述190

财务行政的含义和特点190

财务行政的基本任务和原则192

财务行政的内容194

第二节中国财务行政206

中国财务行政的状况206

中国财务行政存在的问题210

中国财务行政改革的方向212

案例选析213

案例（一）审计使巨款找到失主213

案例（二）改革使财务管理大变样214

第八章机关行政216

第一节机关行政概述216

机关行政的概念216

机关行政的原则217

机关行政的内容218

第二节中国机关行政226

中国机关行政的状况226

中国机关行政存在的主要问题233

中国机关行政的科学化、现代化235

案例选析238

案例（一）怎样管理好一次会议238

案例（二）计算机是否必须买239

第九章行政领导242

第一节行政领导概述242

行政领导的含义及其地位和作用242

行政领导的方式和类型246

行政领导的一般过程249

行政领导者250

行政领导艺术261

第二节中国行政领导266

中国行政领导的状况266

加强行政领导班子和领导者的素质建设，适应“四化”建设的需要275

案例选析290

案例（一）玩忽职守造成的悲剧290

案例（二）行政领导如何应付突发事件291

第十章行政决策293

第一节行政决策概述293

行政决策的本质和作用293

现代行政决策体制297

现代行政决策的过程301

第二节中国行政决策311

中国行政决策的状况311

改革行政决策体制，实现行政决策的科学化和民主化315

案例选析319

案例（一）三峡工程论证始末和科学决策319

案例（二）决策后的“再决策”322

第十一章行政执行324

第一节行政执行概述324

行政执行的概念和意义324

行政执行的性质和原则325

行政执行的过程和内容328

第二节中国行政执行331

中国行政执行的基本经验331

中国行政执行存在的问题334

完善行政执行过程，提高行政执行效率337

案例选析339

案例（一）重大事故发生后339

案例（二）海南在开发过程中出现的“怪事”340

第十二章行政信息342

第一节行政信息概述342

行政信息的概念342

行政信息量的概念344

行政信息的主要特性346

行政信息的作用347

行政管理信息系统350

信息系统工程及其方法352

第二节中国行政信息358

中国行政信息的历史和现状358

建设与完善我国行政信息系统361

案例选析366

案例（一）关于火灾的现场采访366

案例（二）浮夸风几时休366

第十三章行政法制368

第一节行政法制概述368

行政法制的含义368

行政法制的基本原则371

行政法制的基本内容373

行政法制的意义381

第二节中国行政法制382

改革开放以来我国行政法制建设的成就382

当前行政法制建设上存在的主要问题384

加强行政法制建设，实现行政管理法制化391

案例选析394

案例（一）政府非法增加农民负担、法院判决撤销决定394

案例（二）行政处罚适用法律不当396

第十四章行政监督398

第一节行政监督概述398

行政监督的含义和特点398

行政监督的任务与作用400

行政监督的分类404

行政监督的基本原则406

第二节中国行政监督408

我国行政监督的历史发展408

我国现行行政监督制度410

我国行政监督存在的主要问题421

健全和完善我国行政监督制度，增强行政监督的有效性424

案例选析428

案例（一）办事公开的效应428

案例（二）一封农民的来信429

第十五章行政方法432

第一节行政方法概述432

行政方法的含义432

一般行政方法433

现代行政方法438

第二节中国行政方法443

我国传统的行政方法444

我国行政方法的科学化448

案例选析450

案例（一）关于山村人口与经济的蹲点调查450

案例（二）“国家质量万里行”调查组一个断然措施451

第十六章行政效率453

第一节行政效率概述453

行政效率的概念453

行政效率的要素455

研究行政效率的意义458

行政效率的测定459

影响行政效率的主要因素466

第二节中国行政效率469

我国行政效率的状况469

提高我国行政效率的途径和方法475

案例选析478

案例（一）某区长的办事效率478

案例（二）正反两方面的事例说明了什么479

后记483