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目录1

绪论1

第一节 行政管理学的研究对象1

行政的涵义1

行政管理及其规律6

行政管理学的主要内容9

第二节 研究行政管理学的目的和意义13

研究行政管理学的目的13

研究行政管理学的现实意义15

第三节 行政管理学的研究方法17

研究行政管理学的指导原则17

借鉴外国行政管理学的一些研究方法19

怎样学习行政管理学23

第一篇 行政理论27

第一章 行政管理的特点和类型27

第一节 行政管理的性质和特点27

行政管理的二重性27

现代行政管理的一般特点30

我国行政管理的特点32

第二节 行政管理的类型34

行政管理类型的划分34

我国行政管理类型的选择37

第一节 行政管理的功能40

行政管理功能的涵义40

第二章 行政管理的功能和原则40

行政管理的功能分类42

第二节 行政管理的原则46

行政管理原则及其体系46

我国行政管理的基本原则48

第三章 行政管理原理52

第一节 行政管理原理概述52

行政管理原理的涵义52

研究和运用行政管理原理的意义53

第二节 人主原理以及相应的几个原理55

人主原理55

激励原理58

能级原理60

领导行为原理62

第三节 系统原理及其相应的几个原理64

系统原理64

整分合原理66

封闭原理67

反馈原理69

第四节 弹性原理和权变原理70

弹性原理70

权变原理72

第五节 优化原理和效益原理74

优化原理74

效益原理75

第一节 行政组织概述81

组织的一般涵义81

第四章 行政组织理论基础81

第二篇 行政组织81

行政组织的涵义82

行政组织的特点83

第二节 组织理论流派84

行政组织理论的演变84

官僚组织理论87

科学管理组织理论89

传统管理组织理论90

非正式组织理论92

决策过程组织理论93

系统组织理论94

管理科学组织理论94

第五章 行政组织设计97

第一节 行政组织结构97

金字塔式的结构97

行政组织的纵向结构97

行政组织的横向结构98

职位、权力与责任99

第二节 行政组织设计99

组织设计的任务99

组织设计要以目标为依据100

管理幅度要适当101

有序的指挥系统101

分设执行部门和辅助部门102

稳定性和机动性相结合103

组织设计中人的因素104

组织设计要合法化105

组织设计的程序106

第六章 行政组织运行108

第一节 行政组织目标108

行政组织目标的涵义108

目标的层次性108

组织内个人的目标109

行政组织目标的多重性109

行政组织目标和协调111

第二节 行政组织环境111

行政组织运行与环境111

社会环境对组织的影响112

周围环境对组织的影响113

行政组织的内部环境114

组织对环境的影响115

第三节 行政组织管理116

计划在行政组织运行中的作用116

控制在行政组织运行中的作用118

第三篇 行政行为123

第七章 行政计划123

第一节 行政计划的涵义与意义123

行政计划的涵义123

行政计划的特性124

行政计划的功能与作用125

第二节 行政计划的种类与形式127

行政计划的种类127

行政计划的层次与形式129

制定行政计划的程序132

第三节 制定行政计划的程序与原则132

行政计划的原则133

行政计划失败的原因134

第八章 行政决策137

第一节 行政决策的涵义及其重要性137

行政决策的涵义137

行政决策的特点138

行政决策的重要性139

国外行政决策理论140

第二节 行政决策的原则与种类143

行政决策的一般原则143

行政决策的种类145

行政决策的程序148

第三节 行政决策的程序与方法148

行政决策的模式与方法151

第九章 公共关系159

第一节 公共关系概述159

公共关系的涵义159

公共关系的基本特征163

公共关系的兴起和发展164

公共关系学与庸俗关系学的区别167

第二节 公共关系的职能及其在决策中的作用169

公共关系的职能169

公共关系在决策中的作用172

第三节 公共关系的对象与程序175

公众是公共关系的特定对象175

公众对象的分类176

公共关系的程序178

第四篇 行政领导183

第十章 行政领导者183

第一节 行政领导与职责185

领导和行政领导的涵义185

行政领导的基本职责188

第二节 行政领导班子193

行政领导者的基本素质193

行政领导班子的合理结构195

第十一章 行政领导体制199

第一节 行政领导体制的涵义和类型199

领导体制和行政领导体制199

行政领导体制类型201

第二节 我国行政领导体制206

我国行政领导体制的建立和发展206

我国现行行政领导体制的特点209

第十二章 行政领导科学化212

第一节 树立新的领导观念212

行政领导科学化的内容212

更新领导观念213

第二节 建立科学的行政领导体制214

领导体制的科学化214

完善行政领导制度215

第三节 科学的行政领导方式、领导方法和领导艺术217

选择科学的领导方式217

运用科学的现代的领导方法219

讲究领导艺术222

第四节 树立为政清廉的作风224

为政清廉是社会主义国家机关的根本作风224

树立为政清廉的作风225

第五篇 人事行政233

第十三章 人事行政的基本原则及内容233

第一节 人事行政的重要作用233

安邦治国233

振兴经济234

开发人才234

第二节 人事行政的基本原则235

成绩为主的原则235

适才适用的原则236

以信待人的原则237

赏罚分明的原则238

第三节 人事行政的基本内容239

人事行政内容的认识239

人事行政的基本内容240

第十四章 人事行政的基本制度242

第一节 任用制度242

任用的涵义242

任用的原则242

任用的方式…………………………………………（244 ）第二节 职位分类制度246

职位分类的概念246

职位分类的作用247

职位分类的步骤248

工资的形式249

第三节 工资制度249

工资的结构251

工资制度的主要原则252

第四节 考核制度254

考核的内容254

考核的种类254

考核的等次255

考核的方法256

第五节 培训制度257

培训的规划257

培训的途径258

培训的评价258

退休的意义259

第六节 退休制度259

退休的方式260

退休的条件261

退休金的计发262

第十五章 我国古代的官吏制度和西方国家的文官制度263

第一节 我国古代的官吏制度263

官吏选用制度263

科举制度的兴衰266

考绩与奖惩制度271

监察制度的发展275

工资制度——秩禄制度279

民族自治区域行政管理的原则281

官吏的退休制度282

第二节 西方国家的文官制度285

文官制度的形成和发展285

文官制度的特点287

文官制度的发展趋势294

第十六章 社会主义国家的干部制度298

第一节 社会主义国家干部制度的基本原则298

党对干部工作的领导原则298

干部队伍年轻化知识化和专业化原则299

干部工作和干部政策民主化原则299

第二节 社会主义国家干部制度的主要内容301

干部结构科学化301

干部的任用制度302

干部的考核制度304

干部调配和流动制度305

干部的培训制度308

干部的工资制度310

干部的退休制度315

我国干部人事制度的沿革317

第三节 我国的干部人事制度及其改革317

改革的重点是建立国家公务员制度319

第六篇 部门行政325

第十七章 经济行政及其管理325

第一节 经济行政的性质325

经济行政的涵义325

经济行政运行原则326

第二节 政府管理经济的职能327

领导职能327

服务职能329

第三节 政府管理经济的方法330

行政方法330

经济方法331

经济体制和经济机构的涵义332

法律方法332

第四节 经济体制和经济机构332

计划体制与机构333

第一节 行政机关概述334

第二十章 机关行政及其管理334

财政管理体制与机构334

金融体制与机构335

价格体制与机构335

劳动工资管理体制336

物资体制与机构337

工商体制与机构338

外贸体制与机构338

第五节 财务行政339

财务行政的涵义339

财务行政管理的任务和原则340

预算制度340

会计制度341

审计制度341

教育行政管理的重要性343

教育行政管理的原则343

第一节 教育行政管理343

第十八章 部门行政及其管理343

教育体制344

教育管理机构346

第二节 科技行政管理347

科技行政管理的必要性347

科技行政管理的特点348

科技管理制度348

科技行政管理机构350

社会主义文化与行政351

第三节 文化行政管理351

文化行政的行业管理352

文化行政管理的特点352

文化管理行政机构354

医药卫生行政管理的涵义355

第四节 医药卫生行政管理355

医药卫生管理的基本制度356

医药卫生管理机构357

第十九章 地区行政及其管理358

第一节 地区行政管理概述358

行政区划和地方政府358

地区行政管理的意义360

地区行政管理的原则362

第二节 城市行政管理363

城市行政管理的意义363

城市的结构和功能364

城市行政管理的主要内容365

城市行政管理的特点366

我国城市行政管理体制改革368

第三节 乡村行政管理370

国家对农业的宏观行政管理370

县级行政管理372

乡镇级行政管理373

特别行政区的行政管理376

第四节 特区行政管理376

经济特区行政管理378

第五节 民族自治区域的行政管理379

我国民族区域自治的必要性379

我国民族区域自治的特点380

民族自治地方行政管理机关382

国家行政机关的涵义384

行政机关的类型385

国家行政机关同其他国家机关的关系387

行政机关之间的相互关系387

机关管理的涵义388

第二节 机关行政管理的意义388

机关管理的意义389

第三节 机关管理的主要内容393

机关文书档案管理393

机关会议管理400

机关事务管理403

第七篇 行政立法和行政监督406

第二十一章 行政立法406

第一节 行政立法406

行政立法的涵义406

西方国家的委任立法407

我国的行政立法412

第二节 行政法规415

行政法规的涵义及其分类415

行政法规的生效要件416

行政法规的效力范围418

行政法规的效力等级419

第二十二章 行政监督421

第一节 行政监督421

行政监督的涵义及其必要性421

行政监督的连续性423

行政监督的广泛性424

第二节 审计监督431

审计机关431

审计分类432

我国的审计监督433

第三节 行政诉讼434

行政诉讼的涵义及其主体434

行政诉讼原则435

我国的行政诉讼436

第四节 行政处罚438

行政处罚的罚则438

行政处罚的程序439

第八篇 行政方法与行政技术443

第二十三章 行政方法443

第一节 行政方法概说443

行政方法的定义443

行政方法的发展444

行政方法的分类445

第二节 行政方法447

运用行政方法的依据447

行政方法的科学化448

第三节 法律方法450

法律方法及其特点450

法律方法的作用与实质451

第四节 思想教育方法和经济方法454

思想教育方法454

行政管理工作的经济方法455

第一节 系统管理457

系统科学思想457

第二十四章 行政技术457

系统管理原则460

系统工程463

第二节 管理数学方法464

管理的数学化趋势464

主要管理数学方法及其作用简介466

计划评审技术471

第三节 管理信息系统473

电子计算机应用于行政管理的必然性473

现代化管理信息系统474

办公室的自动化476

第二十五章 行政程序477

第一节 行政程序概述477

行政程序及其分类477

行政程序的基本特点480

行政工作程序化的必要性482

第二节 行政程序优化484

行政程序的设计原则484

简化行政程序的标准与方法486

优化行政程序的若干技术方法489

第九篇 行政效率和行政改革492

第二十六章 行政效率………………………………………（492 ）第一节 行政效率在行政管理中的地位和作用492

行政效率的涵义492

行政效率的层次495

行政效率的地位和作用496

第二节 行政效率的评价与测量497

衡量行政效率的困难和目的497

行政效率的社会性评价499

行政效率的技术性测量500

第三节 行政效率的提高502

影响行政效率的因素502

提高行政效率的途径与方法503

第二十七章 行政体制改革505

第一节 行政体制改革的必要性及内容505

行政体制的涵义505

我国行政体制改革的必要性与重要性507

我国行政体制改革的内容与方向510

第二节 我国政府机构的改革512

我国政府机构的现状512

政府机构改革的内容和关键515

行政学产生的社会历史背景520

第一节 行政管理学的产生520

第二十八章 西方行政学的产生和发展520

第十篇 行政学史520

行政学科学体系的形成524

第二节 行政管理学发展的几个阶段526

行政管理学发展阶段的划分526

科学管理时期的行政管理学528

行为科学时期的行政管理学532

现代化管理时期的行政管理学538

第二十九章 当代西方行政学主要流派540

第一节 管理过程学派540

第二节 现代行为科学学派542

第三节 社会系统学派548

第四节 决策理论学派551

第五节 权变理论学派553

第六节 系统管理学派557

第七节 管理科学学派560

第八节 经验主义学派和新公共行政学派562

第三十章 社会主义行政管理的理论与实践565

第一节 马克思主义关于行政管理的理论565

社会主义行政管理理论的来源565

列宁的国家行政管理理论568

第二节 苏联东欧国家行政管理理论与实践571

苏东国家行政管理的理论研究状况…………………（571 ）苏东国家的行政管理原则……………………………（572 ）苏东国家行政管理机构573

第三节 马克思主义行政管理理论在我国的实践576

革命根据地时期的行政管理576

社会主义时期的行政管理580