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第一章 绪论1

第一节 行政管理学的对象和内容1

一、行政管理的涵义1

二、行政管理学的对象6

三、行政管理学的内容7

第二节 行政管理学的产生和发展8

一、行政管理学的兴起8

二、行政管理学的发展过程12

三、行政管理学的发展趋势15

第三节 学习行政管理学的意义16

一、学习行政管理学，是更好地发挥上层建筑的积极作用，促进生产力发展的需要16

二、学习行政管理学，是迎接世界新技术革命挑战的需要18

三、学习行政管理学，是推动经济体制和政治体制改革，探索具有中国特色的行政管理体制的需要19

四、学习行政管理学，是提高行政干部素质，提高政府工作效率的需要19

第二章 行政原则21

第一节 我国行政管理的性质和特点21

一、我国行政管理的性质21

二、我国行政管理的特点23

第二节 我国行政管理的基本原则29

一、党的领导原则30

二、人民管理原则32

三、民主集中制原则34

四、民族平等原则36

五、社会主义法制原则37

第三章 行政功能40

第一节 行政功能的涵义和种类40

一、行政功能的涵义40

二、行政功能的种类42

第二节 行政基本功能42

一、政治功能42

二、经济功能44

三、文化功能45

四、社会功能46

第三节 行政运行功能47

一、计划功能47

二、组织功能48

三、控制功能49

第四章 行政体制51

第一节 行政体制的涵义及作用51

一、行政体制的涵义51

二、行政体制的作用52

第二节 行政体制的主要内容54

一、行政权力体制54

二、政府首脑体制56

三、中央政府体制58

四、行政区划体制61

第五章 行政组织64

第一节 行政组织的涵义和种类64

一、行政组织的涵义64

二、行政组织的构成要素65

三、行政组织的特征66

四、行政组织的种类67

第二节 行政组织建设的基本要求68

一、适应经济和社会发展需要68

二、机构和人员精干69

三、注意整体效能70

四、管理幅度适宜71

五、职、权、责一致72

六、形成管理回路73

第三节 行政组织的结构73

一、行政组织结构的涵义73

二、行政组织的纵向结构74

三、行政组织的横向结构75

第四节 行政组织的信息沟通76

一、行政信息沟通的涵义76

二、行政信息沟通的类型77

三、行政信息的沟通过程78

第六章 行政领导80

第一节 行政领导的涵义及作用80

一、行政领导的涵义80

二、行政领导的作用83

三、行政领导的方式83

第二节 行政领导干部85

一、行政领导干部的涵义85

二、行政领导干部的基本职责86

三、行政领导干部的素质要求88

第三节 行政领导集体90

一、行政领导集体的涵义90

二、行政领导集体的结构91

第七章 行政决策96

第一节 行政决策的涵义及作用96

一、行政决策的涵义96

二、行政决策的作用98

三、行政决策的种类100

第二节 行政决策程序101

一、明确问题 确定目标101

二、调查预测 拟定方案103

三、评估选优 抉择方案104

四、实施反馈 修正完善106

第三节 行政决策体系107

一、行政决策中枢系统107

二、行政决策咨询系统109

三、行政决策信息系统111

第八章 行政方法114

第一节 行政方法的涵义和种类114

一、行政方法的涵义114

二、行政方法的作用115

三、行政方法的种类116

第二节 行政传统方法118

一、调查研究 解剖麻雀118

二、统筹兼顾 突出重点119

三、思想工作 教育激励120

第三节 行政现代方法122

一、系统方法122

二、目标方法123

三、责任方法124

第九章 行政法规127

第一节 行政法规的涵义及作用127

一、行政法规的涵义127

二、行政法规的作用129

三、行政法规的种类132

第二节 行政法规的制定133

一、行政法规的制定程序133

二、行政法规的制定原则134

三、行政法规的修改和撤销136

第三节 行政法规的实施137

一、行政法规的实施方式137

二、行政处罚与强制执行138

三、行政法规的效力139

第四节 行政诉讼141

一、行政诉讼的涵义和种类141

二、行政诉讼的原则142

第十章 行政道德145

第一节 行政道德的涵义及作用145

一、行政道德的涵义145

二、行政道德的作用146

三、行政道德的历史考察148

第二节 行政道德的基本准则151

一、公仆意识 服务至上151

二、坚持真理 开拓进取153

三、忠诚老实 光明磊落154

四、遵纪守法 以身作则155

第三节 行政道德的主要要求157

一、决策方面157

二、用人方面159

三、交际方面160

四、言语方面163

五、个人生活方面164

第四节 行政道德修养166

一、认真学习 严格要求自己166

二、“内省”“克制” 严于解剖自己168

三、身体力行 刻苦磨炼自己170

第十一章 行政监督172

第一节 行政监督的涵义及作用172

一、行政监督的涵义172

二、行政监督的作用174

三、行政监督的种类176

四、行政监督的历史发展176

第二节 我国行政监督的原则和体系180

一、我国行政监督的原则180

二、我国行政监督的体系181

第十二章 人事行政188

第一节 人事行政的涵义和作用188

一、人事行政的涵义188

二、人事行政的作用189

三、我国人事行政的历史发展191

第二节 人事行政的基本要求195

一、适应经济发展195

二、德才兼备195

三、适才适用196

四、信任用人197

五、整体最佳198

六、更新流动199

第三节 人事行政的主要制度199

一、培养199

二、录用200

三、培训201

四、考核202

五、奖惩202

六、晋升204

七、调配204

八、退休205

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度205

一、建立国家公务员制度的根据205

二、国家公务员的涵义和种类209

三、国家公务员制度的主要内容211

第十三章 财务行政215

第一节 财务行政的涵义及作用215

一、财务行政的涵义215

二、财务行政的作用217

三、财务行政的基本任务218

第二节 预算制度219

一、国家预算的概念和内容219

二、国家预算的种类220

三、国家预算体制221

四、国家预算编制的原则和程序222

第三节 会计与决算224

一、会计的涵义、作用和任务224

二、会计凭证、账簿和报表225

三、决算制度226

第四节 审计制度227

一、审计的涵义227

二、审计的职权和作用227

三、审计的种类229

第十四章 机关管理231

第一节 机关管理的涵义和职能231

一、机关管理的涵义231

二、机关管理的职能231

三、机关管理的意义233

第二节 机关管理的内容和要求234

一、会议管理234

二、公文管理236

三、档案管理237

四、后勤管理238

第三节 机关管理现代化239

一、管理理论科学化239

二、规章制度完善化240

三、技术手段自动化240

四、机关工作高效化241

第十五章 行政改革243

第一节 行政改革势在必行243

一、行政改革是社会发展的必然规律243

二、行政改革是当今的世界性潮流244

三、行政改革是我国行政管理状况的紧迫要求245

第二节 我国的行政改革246

一、行政改革的性质246

二、行政改革的目标247

三、行政改革的原则248

第三节 国外的行政改革250

一、主要资本主义国家的行政改革250

二、苏联的行政改革257

三、东欧国家的行政改革259

后记263