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绪论1

第一节行政管理与行政管理学1

一、行政与行政管理1

目录1

二、行政管理学的产生与发展3

三、我国行政管理学的发展概况7

第二节 行政管理学的研究对象和内容9

一、行政管理学的研究对象9

二、行政管理学与其它学科的关系10

三、行政管理学的主要内容和特征12

第三节学习行政管理学的意义和方法15

一、学习行政管理学的意义15

二、学习和研究行政管理学的方法17

第一节行政组织概述19

一、行政组织的含义和特征19

第一章行政组织19

二、行政组织的基本类型22

三、行政组织的构成要素24

四、行政组织的一般指导原则26

五、行政组织理论的发展29

第二节行政组织结构与体制32

一、行政组织结构32

二、行政组织体制34

一、我国行政组织类型37

第三节我国行政组织系统37

二、我国的行政组织体制39

三、我国行政体制改革41

第二章行政职能43

第一节行政职能概述43

一、行政管理职能的含义和内容43

二、行政管理职能的分类45

三、行政管理职能的特性47

一、行政管理职能确立的根本依据48

第二节行政管理职能的确立48

二、行政管理职能确立的原则49

三、行政管理职能的历史发展50

第三节行政管理职能的发挥与社会环境的影响52

一、政治环境对行政管理职能的影响52

二、经济环境对行政管理职能的影响54

三、文化环境对行政管理职能的影响56

第四节我国行政管理职能的转变与完善57

一、社会主义国家行政管理职能的主要内容57

二、我国在确立和发挥管理职能上的经验教训60

三、新的历史条件下行政管理职能的转变61

第三章行政权力65

第一节行政权力概述65

一、行政权力的含义65

二、行政权力的结构67

三、行政权力的基本特征69

四、行政权力在行政管理中的作用71

第二节行政权力的分配72

一、行政权力的分配依据72

二、行政权力的分配原则75

三、行政权力的分配方式76

第三节行政权力的运作78

一、行政权力运作的宗旨78

二、行政权力运作的手段79

三、行政权力运作效能的制约因素80

四、行政权力的约束83

第四章行政人员87

第一节行政人员概述87

一、行政人员的分类87

二、行政人员的基本特征88

三、行政人员的作用89

第二节行政人员的权利与义务91

一、行政人员权利与义务的内容91

二、行政人员权利与义务的特点96

三、明确权利与义务的意义97

第三节行政人员的素质99

一、行政人员的素质要求99

二、提高行政人员素质的意义101

三、提高行政人员素质的途径103

第五章行政领导105

第一节行政领导概述105

一、行政领导的含义105

二、行政领导的职位、权利和责任106

三、行政领导的作用108

四、行政领导的构成要素110

第二节行政领导班子111

一、行政领导班子结构111

二、行政领导人的素质115

三、行政领导人的产生120

第三节行政领导的类型、方式与艺术122

一、行政领导的类型122

二、行政领导方式123

三、行政领导的艺术125

第六章行政决策128

第一节行政决策概述128

一、行政决策的含义和特点128

二、行政决策的类型130

三、行政决策的作用133

第二节行政决策的原则和程序136

一、行政决策的原则136

二、行政决策的程序141

三、最佳决策的基本标准145

第三节行政决策体制148

一、信息收集处理系统148

二、参谋、咨询系统149

三、决策的中枢系统151

第四节提高我国的行政决策水平152

一、继续完善行政决策体制152

二、加强行政决策中的法制建设154

三、努力提高行政决策者的素质155

第七章行政实施156

第一节行政实施概述156

一、行政实施的含义156

二、行政实施的特点157

三、行政实施的一般原则159

四、行政实施的作用161

一、使决策合法化162

第二节行政实施的准备162

二、拟定行政实施计划163

三、做好组织、人员和物资准备165

第三节行政实施的主要环节168

一、坚强的组织指挥168

二、及时的沟通与传递171

三、有效的控制174

四、及时的协调177

一、法律手段179

第四节行政实施的主要手段179

二、经济手段180

三、奖励与惩戒181

四、行政教育与引导182

第八章行政效率183

第一节行政效率概述183

一、行政效率的含义183

二、行政效率的主要表现形式184

三、影响行政管理效率的主要因素186

四、行政效率在行政管理中的地位186

第二节行政效率的测评188

一、行政效率的可比性188

二、行政效率的测评方法189

三、测评行政效率要注意的问题190

第三节提高行政效率的基本要素192

一、行政机构设置的合理化192

二、行政管理程序科学化192

四、行政管理活动民主化、社会化193

三、行政管理手段现代化193

五、行政管理制度化、法制化194

六、行政人员专业化194

七、有效的奖惩195

第四节努力提高我国行政管理效率196

一、影响行政效率的主要因素196

二、行政效率低下的主要原因198

三、提高行政效率的基本途径200

第九章人事行政202

第一节人事行政概述202

二、人事行政的重要作用204

四、医药卫生行政204

第二节 人事行政的基本制度206

一、选拔任用制度206

二、职位分类制度207

三、工资、福利制度209

四、考核、奖惩制度210

五、培训制度211

六、退休制度212

第三节 我国干部人事制度及改革213

一、我国干部人事制度的基本原则213

二、我国人事管理体制214

三、我国国家公务员制度216

第十章财务行政226

第一节财务行政概述226

一、财务行政的含义226

二、财务行政的基本任务227

三、财务行政的地位和作用229

第二节财务行政的基本制度231

一、预算制度231

二、会计、决算制度237

三、审计制度240

第三节 中国的财务行政244

一、我国财务行政的特点244

二、我国的财务行政体系245

三、我国财务行政的功能247

四、我国财务行政改革与宏观财务调控248

第十一章区域行政253

第一节区域行政概述253

一、区域行政与地方政府253

二、区域行政管理的原则255

三、区域行政管理的意义257

第二节城市行政258

一、城市的功能和作用258

二、城市行政管理的主要内容260

三、城市行政管理的主要机构及职责262

四、城市行政管理体制改革264

第三节农村行政266

一、国家对农业的宏观行政管理266

二、县级行政管理270

三、乡镇级行政管理272

一、民族区域自治地区的行政275

第四节 民族区域自治地区和特别行政区行政275

二、特别行政区行政277

第一节政治类部门行政280

一、军事行政280

第十二章部门行政280

二、公安行政282

三、司法行政286

四、民政行政288

第二节经济类部门行政290

一、工业行政290

一、人事行政的基本原则292

二、农业行政292

三、商业行政294

四、工商行政295

第三节文化类部门行政298

一、文化行政298

二、教育行政300

三、科技行政302

第四节 外交与外事类部门行政305

一、外交行政305

二、对外经济贸易行政307

三、对外文化行政308

第十三章机关行政309

第一节机关行政概述309

一、机关行政的含义309

二、机关行政管理的职能309

三、机关行政管理的原则311

四、机关行政管理的作用311

第二节机关行政管理的主要内容313

一、会议管理313

二、文书档案管理314

三、器材管理317

四、后勤服务管理318

一、严格的岗位责任制320

第三节机关行政管理的主要方式方法320

二、明确的首长负责制321

三、过细的思想工作322

第四节当代中国机关行政324

一、我国机关行政管理的主要原则324

二、我国机关行政管理的基本职能327

三、推动机关办公自动化328

一、行政法制含义330

二、行政法制原则330

第一节行政法制概述330

第十四章行政法制330

三、行政法制与行政管理332

第二节行政法规333

一、行政法规制定机关333

二、行政法规制定程序334

三、行政法规特征335

四、行政法规内容和类型336

一、行政诉讼含义337

第三节行政诉讼337

二、行政诉讼原则338

三、行政诉讼程序340

第四节我国行政法制342

一、当前我国行政法制现状342

二、加强我国行政法制建设的任务344

三、完善我国行政法制的基本途径346

第十五章行政监督348

第一节行政监督概述348

一、行政监督的含义348

二、行政监督的特征349

三、行政监督的作用350

第二节行政监督的类型352

一、行政系统的内部监督353

二、行政系统的外部监督354

第三节我国的行政监督358

一、我国的行政监督体系358

二、我国行政监督的宗旨和原则361

三、我国行政监督的现状与改革363

第十六章行政理论指导366

第一节行政理论与行政管理366

一、行政理论指导与行政决策366

二、行政理论指导与行政实施367

三、行政理论指导与行政效率368

四、行政理论指导与行政权威371

第二节行政理论指导与职业道德约束373

一、行政理论指导与职业道德的内在统一373

二、社会主义行政管理人员的职业道德规范376

三、行政人员的职业道德在行政管理中的重要作用380

第三节充分发挥行政理论的指导作用383

一、提高行政管理人员的理论修养383

二、普及行政管理知识384

三、加强行政理论研究与运用385

后记386