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目 录1

第一章绪论1

第一节行政管理学的研究对象1

一、行政与管理的概念1

第二节行政立法的机构和程序 （354

特点及与其它学科的关系7

二、行政管理学研究对象、内容、7

三、行政管理学的基本原理11

第二节行政管理学的沿革16

一、国外行政管理学的演变阶段16

二、中国行政管理研究的演变21

三、当代行政管理活动和研究的新特征24

第三节学习行政管理学的意义和方法27

一、实现行政管理学的科学化是27

四化建设的根本要求27

二、学习行政管理学的意义31

三、行政管理学的研究方法34

第二章行政组织40

第一节行政组织概述40

一、行政组织的涵义40

二、行政组织的特点42

三、行政组织的类型43

四、行政组织的原则46

五、行政组织与其他组织的关系48

第二节行政组织的理论发展54

一、传统古典组织理论55

二、新古典组织理论55

三、人际关系理论57

四、系统研究的组织理论59

第三节行政组织的体制与结构59

一、行政组织体制59

二、行政组织结构63

三、行政组织的部门化66

四、我国行政体制与结构中存在的问题68

第四节行政机构改革69

一、行政机构改革的涵义和根据69

二、行政机构改革应注意的事项71

三、行政机构改革的类型73

四、我国行政机构改革的指导思75

想、目标和步骤75

第三章行政领导79

第一节行政领导概述79

一、行政领导的涵义79

二、权力、责任和服务82

三、行政领导的基本职能85

四、行政领导的权力运用91

第二节行政领导者的素质95

一、行政领导者素质的涵义95

二、行政领导者的基本素质96

三、行政领导者素质的提高102

一、行政领导体制的涵义104

第三节行政领导体制104

二、现代行政领导体制的内容106

三、现代行政领导体制的特点和原则107

第四节行政领导结构110

一、行政领导的层级结构110

二、行政领导机构的结构110

三、行政领导的群体结构111

第五节行政领导方式类型116

一、按领导业务性质分类117

二、按领导与被领导关系分类118

三、按权力分配方式分类119

一、领导科学与领导艺术120

第六节行政领导艺术120

四、现代领导方式与特点120

二、领导艺术的内容123

一、行政决策的涵义126

第四章行政决策126

第一节行政决策的概述126

二、行政决策的特点128

三、行政决策的类型130

一、行政决策的程序134

第二节行政决策的程序及原则134

二、行政决策的基本原则140

三、环境对行政决策的影响143

第三节行政决策的组织结构和作用145

一、行政决策的组织结构145

二、行政决策在行政管理中的地位和作用152

三、行政决策的发展趋势153

一、行政规划的涵义156

第一节行政规划的基本涵义156

第五章行政规划156

三、行政规划的具体特点159

二、行政规划的基本特征159

第二节行政规划的类型和作用160

一、行政规划的时间类型160

二、行政规划的层次类型162

三、行政规划的形式类型163

四、行政规划的作用165

第三节行政规划的制订166

一、制订行政规划的一般原则166

二、制订行政规划的一般程序169

三、制订行政规划的思维方法172

四、网络规划的技术方法173

一、行政规划实施的控制过程178

第四节行政规划的实施178

二、控制的基本方式179

三、行政规划的评定181

一、人事行政的涵义和人事制度183

的历史发展183

第六章人事行政183

第一节人事行政概述183

二、人事行政的地位和作用185

三、人事行政的体制187

四、行政人员的分类189

第二节我国人事制度改革和国家191

公务员制度191

一、公务员制度的由来和发展191

二、新中国人事管理制度的历史沿革193

三、我国国家公务员的类型195

四、我国国家公务员制度的特点和原则197

第三节人事管理制度的实施200

一、行政人员的选拔任用200

二、行政人员的调配202

三、行政人员的培训204

四、行政人员的考核206

五、行政人员的激励与奖惩208

六、行政人员的工资福利211

七、行政人员的退休、退职和抚恤214

第七章财务行政216

第一节财务行政概述216

一、财务行政的涵义216

二、财务行政的基本任务217

三、社会主义财务行政的特点219

四、社会主义财务行政管理的一般原则220

五、财务行政的地位和作用222

一、预算的涵义及作用223

第二节预算制度223

二、预算的基本内容224

三、预算的种类227

四、预算的体制和程序228

五、预算的基本原则230

一、会计制度的涵义与作用231

第三节会计与决算制度231

二、政府会计的主要任务234

三、财务决算的涵义、程序和作用237

第四节审计制度239

一、审计制度概述239

二、审计监督的任务和类型241

三、审计监督的原则和作用243

第八章机关管理246

第一节机关管理概述246

一、机关管理的涵义和原则246

二、机关管理的意义246

第二节办公厅（室）管理250

一、目标管理和岗位责任制250

二、办公室自动化254

三、机关环境管理257

第三节机关文书管理259

一、机关文书工作的涵义259

二、撰写公文的基本要求260

三、公文种类和行文关系261

四、机关公文管理263

第四节档案管理264

一、机关档案管理的任务264

二、机关档案工作的内容265

三、档案管理的目标和要求267

第五节机关会议管理268

一、会议的涵义和功能268

二、会议的分类269

三、会议的科学管理270

四、提高会议效率的措施272

第六节机关事务管理273

一．机关事务管理机构的演变273

二、房产物品管理274

三、生活管理275

四、机关安全管理276

第九章行政沟通与协调277

第一节行政沟通的基本概念277

一、行政沟通的涵义277

二、行政沟通的特点和形式282

三、行政沟通的组织功能286

第二节行政沟通的过程与改善288

一、行政沟通的过程288

二、行政沟通的类型和模式291

三、行政沟通的障碍和改善298

第三节行政协调303

一、行政协调的涵义303

二、正确协调行政管理过程中的各种关系305

第十章行政公共关系308

第一节公关关系概述308

一、公共关系的涵义308

二、行政公共关系工作的对象310

三、行政公共关系的职能314

第二节开展行政公共关系工作的320

意义和原则320

一、开展行政公共关系工作的意义320

二、行政公共关系工作的基本原则325

第三节行政公共关系工作的实施329

一、调查与分析329

二、计划与对策333

三、实施与传播335

四、评价与调整337

第一节行政立法概述340

一、行政立法的涵义340

第十一章行政立法340

二、行政立法的发展345

三、行政立法的法源和原则350

一、行政立法的机构354

二、行政立法的程序357

第三节行政法律文件的种类362

一、行政法规362

二、行政规章367

三、行政措施370

第一节行政监督的概述375

一、行政监督的概念375

第十二章行政监督375

二、行政监督的内容和作用380

三、行政监督的特点和要求383

四、行政监督的类型386

五、当前行政监督的重点389

第二节 中国共产党领导下行政监察392

制度的发展392

一、革命根据地的行政监察制度392

二、建国后人民监察制度的创建、396

停顿和重新确立396

第三节行政监督的外部系统400

一、党的监督400

二、国家权力机关的监督402

三、国家司法机关的监督405

四、人民群众与社会团体的监督406

一、行政机关内的上下监督409

第四节行政监督的内部系统409

二、行政监察机关的监督413

三、各种专门行政监督416

第十三章行政文化418

第一节行政文化的基本概念418

一、文化的概念及特征418

二、行政文化的概念及构成423

三、社会主义行政文化的特征426

第二节行政文化的分类430

一、浅层行政文化与深层行政文化430

二、观念性行政文化与规范性行政文化434

三、主行政文化和亚行政文化438

第三节行政文化与行政组织441

一、行政文化与行政组织结构441

二、行政文化与团体精神442

三、行政文化与行政目标445

第四节行政文化与行政行为448

一、行政文化与行政领导行为448

二、行政文化与行政人员的行为450

三、行政文化与思想政治工作453

第十四章行政效率457

第一节行政效率的涵义457

一、行政效率概念的几种理解457

二、行政效率的组成要素460

三、行政效率的定义和它的层次464

第二节行政效率的评价466

一、行政效率的评价标准与方法466

二、评价行政效率的原则470

第三节努力提高行政效率471

一、提高行政效率的意义471

二、影响行政效率的因素473

三、提高行政效率的主要途径479