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第一章 绪论1

第一节 国家公务员的含义、类别和范围1

一、从“干部”到“国家公务员”1

二、我国国家公务员的含义、类别和范围4

第二节 国家公务员制度的基本原则和特点7

一、国家公务员制度的基本原则7

二、国家公务员制度的特点10

第三节 国家公务员制度的地位和作用11

一、国家公务员制度的地位11

二、国家公务员制度的作用14

第四节 建设具有中国特色的国家公务员制度15

一、我国的国家公务员制度是一项社会主义的人事管理制度16

二、国家公务员的大多数从原国家行政机关工作人员中过渡而来17

三、政务类公务员与业务类公务员之间有着密切的联系和广泛的交流18

四、逐步推行和完善我国的国家公务员制度19

第二章 国家公务员制度的产生和发展22

第一节 我国干部人事制度的形成和演变22

一、我国干部人事制度的历史沿革22

二、我国干部人事制度改革的实践25

第二节 我国干部人事制度的弊端及其改革的趋向27

一、现行干部人事制度的弊端27

二、我国干部人事制度改革的重点和内容29

三、建立国家公务员制度的意义31

第三节 西方国家公务员制度的建立和发展32

一、西方文官制度的产生和发展32

二、西方文官制度的特点37

第四节 我国建立和实行公务员制度的主客观条件39

一、建立公务员制度的客观基础39

二、建立公务员制度的社会条件40

三、建立公务员制度的实践依据41

四、建立公务员制度的理论指导42

五、建立公务员制度的组织保障43

六、建立公务员制度的人才来源43

七、建立公务员制度的思想准备44

第三章 国家公务员的权利和义务45

第一节 权利和义务的特点、意义45

一、权利和义务的概念45

二、公务员权利义务的特点46

三、规定和明确公务员权利义务的意义48

第二节 西方国家对公务员权利义务的规定51

一、西方国家对公务员权利的规定51

二、西方国家对公务员义务的规定53

三、各国规定的异同比较55

第三节 权利与义务的基本内容57

一、公务员权利的基本内容57

二、公务员义务的基本内容61

第四章 国家公务员的考试录用67

第一节 公务员考试录用的意义67

第二节 考试任用制度的产生和发展70

一、外国文官考任制的产生及其发展70

二、中国古代考试任用制的产生与发展72

三、我国吸收录用干部制度的沿革75

第三节 公务员考试录用的基本原则77

一、外国公务员考试录用的基本原则77

二、我国公务员考试录用的基本原则78

第四节 公务员录用考试的种类和方式81

一、西方和日本等国家录用公务员考试的种类及方式81

二、我国录用公务员考试种类和方式的设想82

第五节 公务员的资格条件87

一、西方和日本等国家录用公务员的资格条件87

二、我国报考公务员的资格条件89

第六节 录用公务员考试的基本内容91

一、西方和日本国家公务员录用考试的内容91

二、我国公务员录用考试内容的设想93

第七节 公务员的录用94

一、外国录用公务员的办法94

二、我国录用公务员的办法95

第八节 公务员考试录用机构97

一、国外公务员考试录用的机构97

二、我国公务员考试录用的机构及其职能99

第五章 国家公务员的职位分类101

第一节 公务员职位分类概述101

一、职位分类的含义及其基本结构101

二、国家公务员职位分类的重要意义104

第二节 公务员职位分类的步骤和方法107

一、职位调查107

二、职位评价110

三、职位归级113

第三节 我国机关岗位责任制113

一、我国机关岗位责任制概述113

二、职位分类与机关岗位责任制的关系116

第六章 国家公务员的考核制度118

第一节 考核的意义、原则118

一、公务员考核的概念118

二、我国的人事考核制度的历史发展119

三、考核的意义121

四、考核的原则124

第二节 考核的内容与形式126

一、公务员考核的内容和标准126

二、考核的要求与形式129

第三节 公务员的考核方法、程序及管理机构130

一、公务员的考核方法130

二、公务员考核的程序135

三、考核管理机构136

第四节 考核的结果及表达方式138

第七章 国家公务员的奖惩制度140

第一节 奖惩的含义和实质140

一、奖惩的含义140

二、奖惩的实质141

第二节 奖惩的意义和原则141

一、奖惩在人事管理中的意义141

二、实施奖惩的原则143

第三节 奖励的种类和实施办法146

一、奖励种类146

二、奖励公务员的机构和审批权限148

三、公务员奖励的条件149

第四节 惩处的种类和实施办法149

一、公务员惩处的种类149

二、惩处的机构和审批权限150

三、公务员惩处的条件151

第五节 解除处分的意义及其程序154

一、解除处分的意义和条件154

二、解除处分的程序155

第六节 东西方国家对公务人员的奖惩制度简介156

一、国外对公务员奖惩的一般情况156

二、国外对公务员奖励的有关规定157

三、国外对公务员的惩处制度158

四、香港及国外的廉政措施161

第八章 国家公务员的职务升降164

第一节 职务升降的概念及其意义164

一、职务晋升的概念164

二、职务晋升的意义165

三、降职的概念及其意义167

四、外国公务员的晋升制度169

第二节 公务员职务等级及升降原则173

一、职级设置和职数限额173

二、国家公务员职务升降的主要原则173

第三节 晋升资格条件和降职因素179

一、晋升资格条件179

二、降职的因素182

第四节 职务晋升的程序183

第九章 国家公务员的职务任免186

第一节 公务员职务任免的概念186

第二节 公务员职务任免的意义和原则188

一、公务员职务任免的意义188

二、公务员职务任免的主要原则190

第三节 公务员职务任免的条件和形式194

一、任职条件194

二、免职条件195

三、公务员职务任免的形式195

四、苏联东欧社会主义国家政府机关于部的任免方式198

第四节 公务员职务任免的权限199

一、公务员职务任免的权限199

二、公务员职务任免的程序200

三、外国公务员职务任免程序202

第十章 国家公务员的培训204

第一节 培训的目的和意义204

一、培训的含义和目的204

二、公务员培训的意义205

第二节 培训的方针、原则和途径207

一、培训的方针和原则207

二、公务员培训的途径209

第三节 培训的内容、方式和方法211

一、公务员培训的内容和方式211

二、公务员培训的基本方法213

三、我国对干部培训的历史回顾214

第四节 西方资本主义国家的公务员培训制度217

一、法国公务员的培训218

二、日本公务员的培训220

三、英国公务员的培训223

四、美国公务员的培训225

第十一章 国家公务员的转任与回避227

第一节 国家公务员转任概述227

一、国家公务员转任的含义和作用227

二、国家公务员转任的原则、方法和程序231

第二节 国家公务员的岗位轮换236

一、国家公务员岗位轮换的含义和内容236

二、国家公务员岗位轮换的意义238

第三节 国家公务员的回避240

一、国家公务员回避的含义及其基本内容240

二、我国历史上的回避制度242

三、建立国家公务员回避制度的重要性245

第十二章 国家公务员的工资福利247

第一节 工资制度的产生与发展247

一、工资和工资制度247

二、我国国家机关工作人员工资制度的沿革248

三、国外公务员工资制度简介250

四、我国当前国家机关工资制度中的主要问题252

第二节 公务员的工资制度253

一、指导思想与基本原则253

二、公务员工资制度的基本形式255

三、公务员的工资结构256

四、公务员的工资管理体制257

第三节 公务员的工资水平258

一、公务员工资水平的确定258

二、提高公务员工资水平的途径260

三、工资与物价的关系261

第四节 公务员的晋级增资制度262

一、建立晋级增资制度的意义262

二、晋级增资的原则264

三、晋级增资的办法265

第五节 公务员的福利制度266

一、公务员福利制度的性质和作用266

二、我国福利制度的发展情况268

三、国外公务员福利制度简介269

四、我国公务员的福利内容270

第六节 公务员的社会保险制度271

一、社会保险制度的由来和发展271

二、我国社会保险制度的性质和作用273

三、我国公务员社会保险的内容274

第十三章 国家公务员的辞职辞退276

第一节 辞职辞退的概念276

一、辞职辞退的含义276

二、辞职辞退的实质及其法律地位278

第二节 辞职辞退的意义281

一、有利于调动积极性，提高行政工作效率282

二、有利于搞活人事管理283

三、有利于提高公务员的素质285

第三节 辞职辞退的条件和程序286

一、公务员辞职的条件和程序286

二、公务员辞退的条件和程序289

第十四章 国家公务员的退休退职291

第一节 退休退职的概念291

一、退休退职的含义291

二、退休退职的方式292

三、退休退职制度的产生和发展294

四、退休退职制度的实质296

第二节 退休退职的意义和作用298

一、退休退职的政治意义和社会意义298

二、退休退职制度对行政管理的推动作用300

第三节 退休退职的条件、待遇和安置303

一、公务员退休退职的条件203

二、公务员退休退职的待遇和安置306

第十五章 国家公务员的申诉控告310

第一节 申诉和控告的概念310

一、申诉的含义及其实质310

二、控告的含义及其实质311

三、申诉和控告的关系及其意义313

第二节 申诉和控告的基本程序和受理机关316

一、申诉的基本程序316

二、控告的基本程序317

三、受理机关319

第三节 外国公务员的申诉、控告323

第十六章 国家公务员的管理机构329

第一节 外国的公务员管理机构的类型330

一、部外制管理机构330

二、部内制管理机构334

三、折衷制管理机构337

第二节 我国人事管理机构的沿革342

一、建立和初步发展阶段343

二、“文化大革命”阶段344

三、转折、改革阶段344

第三节 我国目前的人事管理机构及其职能346

一、我国人事管理机构的基本体制346

二、国家人事管理机构的设置及其职能346