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导论1

一、政治体制改革是社会经济发展的客观要求1

二、干部人事制度改革是政治体制改革的重要环节3

三、干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度4

第一章建立有中国特色的社会主义国家公务员制度8

第一节确定公务员范围的原则与职业特征8

一、确定公务员范围的原则8

二、公务员的职业特征9

第二节公务员的分类10

一、政务类公务员与业务类公务员的涵义10

二、政务类公务员与业务类公务员的主要区别10

第三节公务员制度的基本原则11

一、民主原则11

二、公开原则12

三、平等原则13

四、竞争原则13

五、实绩原则14

第四节建立公务员制度的意义15

一、有利于党对人事工作的领导和对公务员的依法管理15

二、有利于实现公务员的民主管理与科学管理16

三、有利于保证政府政策的连续性和稳定性16

四、有利于实现国家行政机关的高效能16

第五节我国公务员制度与西方文官制度的区别17

一、国家公务员制度与国家干部制度的区别17

二、我国公务员制度与西方文官制度的区别18

第二章国家公务员的权利与义务21

第一节 权利与义务的涵义21

第二节基本权利与义务22

一、享有的基本权利22

二、必须履行的义务27

第三节权利与义务的特点及其相互关系33

一、权利与义务的特点33

二、权利与义务二者的相互关系35

第三章国家公务员的职位分类36

第一节职位分类的涵义及其意义36

一、职位分类的涵义36

二、职位分类的意义39

第二节分类的基本程序41

一、职位调查41

二、职类区分43

三、职位评价43

四、编制职位规范44

五、职位归级44

第三节 职位分类的评价及其发展趋势46

第四章国家公务员的考试录用49

第一节考试录用在公务员管理中的地位和作用49

一、考试录用的概念49

二、考试录用在公务员管理中的地位和作用51

第二节考试录用的基本条件和基本原则53

一、报考国家公务员的基本条件53

二、考试录用的基本原则54

第三节考试录用的种类、内容与方式方法56

一、考试的种类56

二、考试的内容及方式方法56

三、录用的方式方法59

第五章国家公务员的考核61

第一节考核的涵义和作用61

一、考核的涵义61

二、考核的作用61

第二节考核的基本原则和内容63

一、考核的基本原则63

二、考核的基本内容65

第三节考核的基本方法、程序与管理机构66

一、考核的基本方法66

二、考核的基本程序68

三、考核的管理机构69

第六章国家公务员的奖惩71

第一节奖惩的涵义与意义71

一、奖惩的涵义71

二、奖惩的意义72

第二节奖惩的原则与条件74

一、奖惩原则74

二、奖惩条件75

第三节奖惩的实施方法76

一、奖励的实施方法76

二、惩戒的实施方法78

第七章国家公务员的职务升降82

第一节职务升降的涵义及其意义82

一、职务升降的涵义82

二、职务升降的意义83

第二节 职务升降的原则84

第三节职务晋升的条件、方式和程序87

一、职务晋升的条件87

二、职务晋升的方式88

三、职务晋升的程序和审批90

第四节降职的条件和待遇91

一、降职的条件91

二、降职后的待遇91

第八章国家公务员的职务任免92

第一节职务任用92

一、职务任用的涵义92

二、职务任用的条件93

三、职务任用的程序94

四、职务任用的机关和权限95

第二节免职96

一、免职的涵义96

二、免职的条件96

三、免职的手续97

四、免职的机关97

第三节兼职98

一、兼职的涵义98

二、兼职存在的原因及其利弊98

第四节建立健全任免制度的作用与意义99

一、作用99

二、意义99

第九章国家公务员的培训100

第一节公务员的素质100

一、提高公务员素质的紧迫性100

二、公务员应具备的素质102

第二节公务员培训的涵义与重要性106

一、培训的涵义106

二、培训的重要性106

第三节公务员培训的原则和培训网络108

一、培训原则108

二、建立培训网络110

三、培训的制度化法律化112

第十章国家公务员的转任与回避114

第一节公务员的转任与轮换114

一、转任114

二、轮换117

第二节公务员回避制度120

一、回避的涵义120

二、回避的意义120

三、回避制度的分类121

四、实行回避制度应遵循的原则122

第十一章国家公务员的工资福利124

第一节工资的涵义和我国工资制度的沿革124

一、工资的涵义124

二、我国工资制度的沿革124

第二节确定公务员工资的基本原则和依据126

一、确定公务员工资的基本原则126

二、确定公务员工资的依据127

三、工资水平128

第三节职等工资制129

一、职等工资制的概念129

二、职等工资制的工资标准129

三、职等工资的构成及增资办法130

四、职等工资制的作用131

第四节公务员的福利与保险132

一、福利132

二、保险134

第十章国家公务员的辞职辞退136

第一节公务员辞职辞退的涵义136

一、辞职的涵义136

二、辞退的涵义137

第二节公务员辞职辞退的条件与程序138

一、辞职的程序及审批手续138

二、辞退的条件、程序及审批手续139

第三节 实行公务员辞职辞退制度的意义140

第十三章国家公务员的退休退职143

第一节公务员退休退职的涵义与实行的意义143

一、退休退职的涵义143

二、实行退休退职制度的意义143

第二节公务员退休退职的条件与方式145

一、退休退职的条件145

二、退休退职的方式147

第三节公务员退休退职待遇147

一、退休待遇147

二、退职待遇148

第四节公务员退休退职后的管理149

一、国外退休退职公务员管理概况149

二、我国退休退职公务员的管理149

第十四章国家公务员的申诉控告151

第一节公务员申诉控告的涵义与意义151

一、申诉的涵义与特点151

二、控告的涵义与特点153

三、国家公务员的申诉控告与公民的申诉控告的联系和区别154

四、建立国家公务员申诉控告制度的意义155

第二节公务员申诉控告的基本程序157

一、申诉控告的提出157

二、申诉控告的受理158

第十五章国家公务员的监督与管理162

第一节监督的重要性162

一、监督的涵义162

二、监督的性质和特点163

三、监督的意义164

第二节监督的形式与方法166

一、中国共产党的监督166

二、人民代表大会及其常委会的监督167

三、司法机关的监督168

四、人民群众的监督169

五、社会舆论的监督170

六、行政机关内部的监督170

第三节管理体制与管理机构172

一、管理体制的涵义与意义172

二、管理机构的涵义、意义及设置原则174

三、建立具有中国特色的国家公务员管理体制与管理机构175

附录183

附录一：中国古代科举制度概述183

附录二：旧中国人事管理概况193

附录三：我国干部人事制度简介201

附录四：西方文官制度简介212