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导论1

第一节国家公务员和国家公务员制度1

一、国家公务员1

二、国家公务员制度3

三、国家公务员法4

第二节国家公务员制度的产生与发展5

一、中国古代官吏制度5

二、西方国家公务员制度的产生和发展7

三、中国国家公务员制度的建立10

第三节中国国家公务员制度的主导原则12

一、公开考试择优录用原则12

二、职业保障原则13

三、功绩制原则13

四、法制化原则14

五、对“政治中立”原则的评价15

第四节中国国家公务员制度的运行机制16

一、管理机制16

二、更新机制17

三、激励机制18

四、监控机制19

五、建立国家公务员制度与社会改革协调发展问题20

第一篇中国国家公务员制度基础篇23

第一章中国国家公务员的义务与权利23

第一节国家公务员义务和权利概述23

一、国家公务员义务23

二、国家公务员权利24

三、国家公务员义务与权利的特征24

第二节中国国家公务员的义务25

一、遵守法律的义务25

二、依法执行公务的义务26

三、接受监督为民服务的义务27

四、维护国家安全和利益的义务28

五、忠于职守服从命令的义务28

六、保守秘密的义务29

七、公正廉洁的义务30

八、其他义务30

第三节中国国家公务员的权利31

一、身份保障权31

二、履行职责权32

三、劳动报酬权32

四、获得培训权33

五、批评建议权34

六、申诉控告权34

七、依法辞职权35

八、其他权利35

第四节 各国公务员义务和权利规定的异同36

第二章中国国家公务员的分类制度39

第一节国家公务员分类制度概述39

一、人事分类的基本方法39

二、品位分类40

三、职位分类42

第二节中国国家公务员的分类制度44

一、中国国家公务员分类制度的基本模式选择44

二、行政机构的职能确定和行政公务的职位设置44

三、国家公务员的职务序列46

四、国家公务员的等级序列48

第三节对中国国家公务员分类制度的评价49

一、中国古代官吏的品级制度不是西方现代公务员制度中的品位分类制度49

二、中国国家干部分类制度不是西方公务员的品位分类制度51

三、对中国公务员分类制度的看法52

第三章中国国家公务员管理体制55

第一节国家公务员管理体制概述55

一、国家公务员管理体制的涵义55

二、各国公务员管理体制的共同点56

三、健全中国国家公务员管理体制的意义57

第二节国家公务员管理体制模式分析58

一、部外制模式58

二、部内制模式59

三、折衷制模式61

第三节中国国家公务员管理体制64

一、中国国家干部管理体制64

二、中国国家公务员管理体制模式构建65

三、中国国家公务员管理体制良性运作之基础67

第四节对中国国家公务员管理体制的评价68

一、中国国家公务员管理体制的特点68

二、关于中国国家公务员管理体制科学化的一点思考69

第二篇中国国家公务员制度更新篇70

第四章中国国家公务员录用制度70

第一节中国国家公务员录用制度概述70

一、录用的涵义70

二、录用原则71

三、录用工作的法制化73

第二节中国国家公务员录用考试考核74

一、录用考试的方式74

二、录用考试的内容75

三、录用考核的内容76

第三节中国国家公务员的录用程序及管理机构78

一、录用程序78

二、录用的管理机构79

第四节对中国国家公务员录用制度的评价80

一、建立国家公务员考试考核录用制度是对我国旧有的干部任用制度的一次重大变革80

二、进一步完善我国的公务员录用制度81

第五章中国国家公务员的职务任免制度83

第一节中国国家公务员职务任免制度概述83

一、职务任免的涵义83

二、职务任免机关86

三、职务任免制度87

第二节中国国家公务员的任职88

一、任职原则88

二、任职条件89

三、任职程序90

第三节中国国家公务员的免职93

一、免职条件93

二、免职程序93

第四节对中国国家公务员职务任免制度的评价94

一、职务任免范围更加明确、对象更加具体、内容更新发展94

二、职务任免制度更加法律化、规范化、公95

务员职务任免权受到法律保护95

第六章中国国家公务员的培训制度97

第一节中国国家公务员培训制度概述97

一、培训的涵义97

二、培训的原则98

三、培训的意义100

第二节中国国家公务员的培训类型及机构101

一、培训类型101

二、培训机构103

第三节对中国国家公务员培训制度的评价105

一、建立公务员培训制度是对我国干部培训制度的重大改革105

二、进一步健全我国公务员培训制度107

第七章中国国家公务员的交流制度109

第一节中国国家公务员交流制度概述109

一、交流的涵义109

二、建立国家公务员交流制度的意义110

第二节中国国家公务员的交流类型111

一、调任111

二、转任114

三、轮换116

四、挂职锻炼117

第三节对中国国家公务员交流制度的评价119

一、与国家干部交流制度的比较119

二、与西方国家公务员交流制度的比较120

三、对中国公务员交流制度的几点看法121

第八章中国国家公务员的辞职辞退制度123

第一节中国国家公务员辞职辞退制度概述123

一、辞职涵义123

二、辞退涵义125

三、建立辞职辞退制度的意义126

第二节中国国家公务员的辞职128

一、辞职程序128

二、辞职限制129

第三节中国国家公务员的辞退130

一、辞退条件130

二、辞退程序131

第四节我国与西方国家辞职辞退制度的比较132

一、我国与西方国家辞职辞退制度的共同点132

二、我国与西方国家辞职辞退制度的不同点133

第九章中国国家公务员退休制度136

第一节中国国家公务员退休制度概述136

一、退休涵义136

二、退休制度的地位138

第二节中国国家公务员退休制度的内容138

一、退休条件138

二、退休方式140

三、退休后公务员的待遇、安置和管理141

第三节对中国国家公务员退休制度的评价144

一、与国家干部退休制度的比较144

二、与西方国家公务员退休制度的比较145

第三篇中国国家公务员制度激励篇147

第十章中国国家公务员的考核制度147

第一节中国国家公务员考核制度概述147

一、考核的涵义147

二、考核原则148

三、建立国家公务员考核制度的意义150

第二节中国国家公务员考核内容、方法和程序150

一、考核内容与标准150

二、考核的基本方法152

三、年度考核程序153

第三节中国国家公务员的考核结果、机构及保障155

一、年度考核结果及其使用155

二、年度考核机构156

三、考核保障157

第四节对中国国家公务员考核制度的评价158

一、与国家干部考核制度比较158

二、与国外公务员考核制度的比较160

第十一章中国国家公务员奖励制度162

第一节中国国家公务员奖励制度概述162

一、公务员奖励的涵义162

二、公务员奖励的基本原则163

三、建立公务员奖励制度的意义164

第二节中国国家公务员奖励制度的内容166

一、奖励条件166

二、奖励类型和方式167

三、奖励的实施程序167

四、奖励的审批权限168

五、奖励的撤销169

第三节对中国国家公务员奖励制度的评价170

一、与国家干部奖励制度的比较170

二、与国外公务员奖励制度的比较172

三、对中国公务员奖励条件细化问题的思考173

第十二章中国国家公务员的职务升降制度175

第一节中国国家公务员职务升降制度概述175

一、职务升降涵义175

二、职务升降原则176

三、建立国家公务员职务升降制度的意义178

第二节中国国家公务员的晋职制度179

一、晋职条件179

二、晋职程序180

第三节中国国家公务员的降职制度182

一、降职条件182

二、降职程序183

三、降职不是行政处分184

第四节对中国国家公务员升降制度的评价184

一、公务员升降制度与干部升降制度的比较184

二、公务员晋职中的科学化、民主化问题186

第十三章中国国家公务员工资、保险、福利制度187

第一节中国国家公务员工资制度的基本原则187

一、国家公务员工资涵义187

二、国家公务员工资的基本功能188

三、中国国家公务员工资制度的基本原则189

第二节中国国家公务员工资制度的基本内容192

一、中国国家公务员实行职级工资制192

二、中国国家公务员实行津贴制度193

三、中国国家公务员的增资机制194

四、中国国家公务员实行试用期工资制度195

第三节中国国家公务员的保险与福利制度196

一、中国国家公务员的保险制度196

二、中国国家公务员的福利制度197

第四节对中国国家公务员工资保险福利制度的评价199

一、公务员工资制度与干部工资制度的比较199

二、国家公务员保险的社会化问题200

第四篇中国国家公务员制度监控篇202

第十四章中国国家公务员的纪律202

第一节中国国家公务员的纪律概述202

一、纪律涵义202

二、公务员惩戒原则203

三、国家公务员纪律规定的意义204

第二节中国国家公务员的行政处分204

一、行政处分的条件204

二、行政处分的种类205

三、行政处分程序206

四、行政处分的救济208

五、行政处分的解除208

六、行政处分的批准权限209

第三节对中国国家公务员纪律规定的评价210

一、公务员纪律规定与干部纪律规定的比较210

二、西方国家公务员行政惩罚权限与中国公务员行政处分权限之差异分析212

第十五章中国国家公务员的回避制度214

第一节中国国家公务员回避制度概述214

一、回避涵义214

二、建立国家公务员回避制度的意义214

三、在中国建立公务员回避制度是一项紧迫任务216

第二节中国国家公务员回避的范围和方式217

一、中国国家公务员回避范围217

二、中国公务员的回避方式219

第三节对中国国家公务员回避制度的评价222

一、公务员回避制度与干部回避制度的比较222

二、与西方国家公务员回避制度的比较223

三、中国公务员回避制度中有待研究的问题223

第十六章中国国家公务员的监督制度225

第一节中国国家公务员监督制度概述225

一、公务员监督制度的涵义225

二、完善国家公务员监督制度的意义226

第二节公务员的申诉和控告227

一、申诉制度227

二、控告制度229

第三节中国国家行政机关监督229

一、行政机关内部监督229

二、行政机关外部监督232

第四节对中国国家公务员监督制度的评价234

一、与国家干部监督制度比较234

二、与西方国家公务员监督制度比较235

附录：《国家公务员暂行条例》237

主要参考书目252