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前言页1

绪论1

一、改革政治体制--社会经济发展的客观必然要求1

二、干部体制改革--政治体制改革的关键7

三、建立国家公务员制度--干部体制改革的重点8

四、国家公务员制度要适应商品经济新秩序的需要10

第一章 国家公务员制度12

第一节 国家公务员的涵义12

一、干部、国家干部与国家公务员12

二、当代国外公务员的涵义15

三、中国国家公务员的涵义18

四、国家公务员与国家公务员制度19

第二节 国家公务员制度的建立23

一、建立国家公务员制度的意义23

二、建立国家公务员制度的条件25

三、建立国家公务员制度的措施27

第三节 建立国家公务员制度应具备的机制和应遵循的原则28

一、应具备的机制28

二、应遵循的原则29

第四节 国家公务员制度的运行机制和系统效应33

一、人事管理系统(工程)33

三、动态稳定运行机制35

第五节 国家公务员法36

一、《国家公务员暂行条例》和配套法规36

二、《国家公务员法》37

第二章 国家公务员的职位分类38

第一节 职位分类中的术语38

一、职位38

二、职系39

三、职组39

五、职级40

四、职门40

第二节 职位分类的意义与标准41

一、职位分类的意义41

六、职等41

二、职位分类的原因42

三、职位分类的标准43

第三节 职位分类的结构与功能44

一、职位分类的结构44

二、职位分类的功能45

第四节 职位分类的程序和方法51

一、开展职位调查51

二、区分工作种类(划分职门、职组、职系)52

三、区分工作程度(划分职级、职等)53

四、制定职级规范54

五、办理职位归级列等55

一、职位分类制度的产生和发展56

六、职位分类的继续管理56

第五节 职位分类制度的产生、发展和在我国的确立56

二、职位分类制度的改革和完善58

三、职位分类制度在我国的确立60

第三章 国家公务员的考试录用63

第一节 公开考试，择优录用63

一、选拔精英人才治理国家63

二、考选制源于中国65

三、考选制在国外的发展67

四、引进国外考试新理论新方法，创建中国考试新理论新方法69

第二节 考试录用的原则71

一、公开、平等、竞争原则71

二、择优选拔量才录用原则72

一、传统的考试法--笔试、口试73

第三节 考试种类和方法73

二、新的考试方法--模拟测验76

三、公务员的考试种类和方法79

第四节 录用的原则、程序与方式82

一、录用原则82

二、录用程序与方式82

第四章 国家公务员的权利义务84

第一节 权利义务的涵义及其规定形式84

一、权利的涵义84

二、义务的涵义85

三、权利与义务的关系85

四、权利义务的规定形式86

第二节 公务员的权利86

一、西方国家对公务员权利的规定86

二、我国公务员的权利87

第三节 公务员的义务91

一、西方国家对公务员义务的规定91

二、我国公务员的义务91

第五章 国家公务员的考核98

第一节 考核的涵义与意义98

一、考核的涵义98

二、考核的意义99

第二节 考核的原则与内容100

一、考核的原则100

二、考核的内容101

第三节 考核的方法与程序104

一、考核的方法104

二、考核的程序109

一、考核的时限111

二、考核的等次111

第四节 考核的时限、等次与管理机关111

三、考核的管理机关112

四、考核中应防止的倾向113

第六章 国家公务员的晋升114

第一节 晋升的涵义与意义114

一、晋升的涵义114

二、晋升的意义116

三、我国现行干部晋升制度存在的弊端117

第二节 晋升的原则与条件118

一、晋升的原则118

二、晋升的条件123

第三节 晋升制度的种类与晋升程序124

一、晋升制度的种类124

一、晋升的主管机关127

第四节 晋升的主管机关与晋升的法制化127

二、晋升的程序127

二、晋升的法制化128

第七章 国家公务员的职务任免130

第一节 公务员的职务任用130

一、任用的涵义130

二、任职的原则130

三、任用的形式132

四、任用的程序133

五、任期与任届134

六、任用的机关与权限135

第二节 公务员的免职135

一、免职的涵义135

二、免职的条件135

三、免职机关与免职程序137

一、建立与健全任免制的意义138

第三节 建立与健全任免制的意义与注意事项138

二、建立与健全任免制的注意事项139

第八章 国家公务员的培训141

第一节 培训的涵义与意义141

一、培训的涵义141

二、培训的意义141

第二节 培训的原则与种类143

一、培训的原则143

二、培训的种类144

第三节 培训公务员的摇篮--国家行政学院146

一、西方国家的行政学院146

二、我国培训公务员的摇篮--国家行政学院148

第四节 培训的网络与法律保障151

一、培训的网络151

二、培训的法律保障154

一、调动的涵义与意义156

第九章 国家公务员的调动、交流与回避156

第一节 公务员的调动156

二、调动的原则157

三、调动的分类158

第二节 公务员的交流160

一、交流的涵义与意义160

二、交流的原则162

三、交流的形式162

第三节 公务员的任职回避163

一、亲缘化与回避制163

二、回避制度的主要内容165

三、实行回避制度的原则166

二、我国奖惩制度的历史发展168

一、奖惩的涵义168

第一节 奖惩的涵义、意义与原则168

第十章 国家公务员的奖惩168

三、奖惩的意义169

四、奖惩的原则171

第二节 奖励174

一、奖励的条件174

二、奖励的种类174

三、奖励的权限与资金来源175

第三节 惩处176

一、惩处的条件176

二、惩处的种类177

三、惩处的批准权限177

四、惩处的解除177

五、对惩处工作的要求178

一、工资的涵义179

二、现行工资制度存在的弊端179

第十一章 国家公务员的工资、福利与保险179

第一节 工资的涵义与意义179

三、建立公务员工资制度的意义180

第二节 确立国家公务员工资制度的基本思路183

一、指导思想和基本原则183

二、工资制度187

三、工资水平188

四、工资构成与增资办法190

第三节 公务员的福利191

一、福利的涵义与意义191

二、现行福利制度存在的弊端191

三、福利的内容192

四、公务员福利工作应遵循的原则192

一、保险的涵义、内容和特征193

第四节 公务员的保险193

二、我国现行社会保险存在的弊端194

三、公务员保险制度的性质及分配原则195

第十二章 国家公务员的辞职、辞退196

第一节 辞职196

一、辞职的涵义与意义196

二、辞职的条件198

三、辞职的程序199

四、实行公务员辞职制度应注意的几个问题200

第二节 辞退200

一、辞退的涵义与意义200

二、辞退的条件202

三、辞退的程序202

四、实行公务员辞退制度应注意的几个问题203

一、退职的涵义205

二、退职的条件205

第十三章 国家公务员的退职、退休205

第一节 退职205

三、退职的程序206

四、退职公务员的待遇207

五、退职公务员的管理208

第二节 退休208

一、退休的涵义208

二、退休的条件209

三、退休的方式与手续211

四、退休公务员的待遇212

五、退休金的来源和发放212

六、退休公务员的管理214

第一节 监督的涵义与意义216

一、监督的涵义216

第十四章 国家公务员的监督216

二、监督的意义217

第二节 建立监督制度的基本目标和基本原则220

一、基本目标220

二、基本原则222

第三节 监督的形式与方法223

一、党对国家公务员的监督223

二、行政系统的自身监督225

三、人民群众的监督230

四、舆论监督232

第十五章 国家公务员的管理体制235

第一节 我国现行干部管理体制的形成与发展235

一、我国干部管理体制的确立与演变235

二、我国政府人事机构的设置和变化237

一、我国现行干部人事管理体制的利弊239

第二节 世界各国人事管理体制的利弊及发展趋势239

二、外国各种主要人事管理体制的利弊240

三、各国人事管理体制的发展趋势245

第三节 建立具有中国特色的国家公务员管理体制246

一、正确理解“党管干部的原则”246

二、合理划分党、政的人事管理权限247

三、组建公务员的管理机构248

四、合理分工，各司其职250

第十六章 建立健全国家公务员法规体系251

第一节 法律需求与法律调节机制251

一、法律需求与人事管理立法251

二、法律调节机制与干部人事制度改革253

第二节 不断完善人事立法255

一、建立国家公务员法规体系的意义255

二、在法律指导下进行改革256

第三节 总法规与配套法规259