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上篇理论篇3

第一章总论3

第一节 国家公务员制度的含义3

一国家公务员制度的由来3

二公务员与公务员制度7

第二节 中外公务员制度的理论依据15

一中国封建社会选拔官吏的传统理论15

二西方文官制度的理论依据20

三马克思主义的干部管理理论23

第三节 我国建立公务员制度的指导思想30

一建立公务员制度的目的及其意义30

二建立公务员制度的指导思想33

三建立公务员制度的基本原则35

第四节 我国公务员制度的内涵38

一我国公务员制度的基本内容38

二我国公务员制度与西方文官制度的比较40

一公务员法的概念和性质42

第二章 公务员制度的立法依据42

第一节 公务员法的概念和渊源42

二公务员法的渊源43

第二节 公务员法的立法原则45

一政治原则45

二竞争原则46

三优化原则46

四实绩原则47

五权益保障原则47

六监督原则48

第三节 公务员法的立法程序48

一立法案的提出48

二立法案的审议49

三立法案的通过50

四法律的公布50

第四节 我国公务员制度立法的历史发展51

一公务员管理体制的含义54

第三章 公务员管理体制和机构54

第一节 公务员管理体制54

二我国公务员管理体制的建立57

三公务员管理体制的地位和作用59

第二节 公务员管理机构60

一公务员管理机构的含义60

二公务员管理机构的职能61

三公务员管理机构的组织形式64

第三节 中国公务员的管理机构69

一综合管理机构69

二部门执行机构72

第四章 国外的公务员制度74

第一节 西方国家文官制度的创立74

一英国现代文官制度的起源74

二美国文官制度的确立75

三日本文官制度的建立76

一英国的文官制度77

第二节 西方国家文官制度的演变和发展77

二美国的文官制度81

三法国的公务员制度83

四日本的文官制度87

五德国的文官制度88

第三节 发展中国家的文官制度90

一印度的文官制度90

二埃及的公务员制度92

三墨西哥的公职人员制度93

四发展中国家公务员制度的基本95

第五章 中国人事制度的沿革97

第一节 中国封建社会的官吏选拔制度97

一中国封建社会前期的选官制度97

二中国封建社会中后期的选官制度——科举制度100

第二节 中国封建社会官吏的管理制度103

一官吏的任用制度103

二官吏的酬劳制度106

三官吏的考课与奖惩制度109

四官吏的致仕制度114

第三节 旧中国的文官制度116

一公务员的分类117

二公务员的选拔和任用118

三公务员的考绩奖惩制度121

四公务员的待遇121

一香港公务员的法律地位123

第一节 香港现行的公务员制度123

第六章 香港、澳门公务员制度123

二香港公务员职位分类125

三香港公务员制度的原则126

四香港政务官的特色127

五香港公务员管理咨询机构128

第二节 澳门现行的公务员制度130

一公务人员的任用制度130

三公务人员的纪律制度132

二公务人员的考核制度132

四公务人员的薪金、津贴和福利制度133

第三节 香港、澳门公务员制度的未来发展135

第七章 新中国干部人事制度的沿革138

第一节 新中国干部人事制度的历史渊源138

一中华苏维埃时期的干部人事制度138

二中国共产党领导下的抗日根据地的干部人事制度139

三解放战争时期解放区的干部人事制度143

第二节 新中国的于部人事制度的建立和发展144

一干部人事管理机构的设置144

二干部的录用、任免和培训145

三干部的考核和奖惩146

四干部的工资和福利制度146

第三节 改革开放后干部人事制度的改革148

一党的十一届三中全会以来干部人事制度的改革148

二我国国家公务员制度的形成150

一改革开放以来，干部人事制度改革的发展态势153

第八章 建立有中国特色的公务员制度153

第一节 建立有中国特色的公务员制度的客观必然性153

二结合社会主义市场经济的实际，加强公务员队伍的建设157

三建立有中国特色的公务员制度是我国政治体制改革的重要内容160

第二节 建立有中国特色的公务员制度的方法与途径163

一落实公务员制度的工作难点163

二推行公务员制度的工作重点164

三实施公务员制度的基本步骤166

第三节 我国新的人事制度的基本格局169

一在国家机关建立和推行公务员制度169

二在事业单位建立适应自身特点和规律的人事管理制度171

三在企业建立适应市场经济的人事管理机制171

下篇运作篇177

第九章公务员的权利和义务177

第一节 公务员的权利和义务概述177

一公务员权利和义务的含义177

二公务员权利和义务的特点178

三公务员权利和义务的意义180

第二节 公务员的权利182

一公务员权利的种类182

二我国公务员权利的内容184

第三节 公务员的义务186

一公务员义务的种类186

二我国公务员义务的内容188

第十章 公务员的职位分类192

第一节 公务员分类制度概述192

一公务员分类制度的含义192

二公务员分类制度概况193

三品位分类与职位分类的比较195

第二节 建立健全中国公务员职位分类制度198

一实行公务员职位分类制度的必要性198

二实行公务员职位分类制度的意义199

三实行公务员职位分类制度的正确态度201

一中国公务员职位分类制度的原则203

第三节 中国公务员职位分类制度的原则和内容203

二中国公务员职位分类制度的主要内容204

第十一章 公务员的录用213

第一节 录用制度的产生与发展213

一中国古代的科举制度213

二西方的文官考试录用制度214

三考试录用制度在我国的发展215

第二节 公务员录用制度的含义、原则和意义217

一公务员录用制度的含义217

二公务员录用制度的原则218

三公务员录用制度的意义219

第三节 公务员录用的程序和方法220

一公务员录用的程序220

二公务员录用考试的方法222

第一节 公务员考核制度的含义和意义224

一公务员考核制度的含义224

第十二章 公务员的考核224

二建立公务员考核制度的意义225

第二节 公务员考核的基本原则和内容226

一公务员考核的基本原则226

二公务员考核的基本内容227

第三节 公务员考核的方法和程序228

一公务员考核的方法228

二公务员考核的程序230

一公务员奖励的含义232

二实施公务员奖励制度的意义232

第十三章 公务员的奖励与惩处232

第一节 公务员奖励制度232

三公务员奖励的条件、种类和程序233

四公务员奖励的批准权限235

第二节 公务员的纪律236

一公务员纪律的含义236

二实施公务员纪律的意义236

三公务员纪律的内容237

第三节 公务员违反纪律的惩处239

一承担违纪责任的条件与形式239

二行政处分机关240

第十四章 公务员职务的升降及任免243

第一节 公务员职务的升降243

一公务员职务升降的含义243

二公务员职务升降的原则244

三公务员职务升降制度的作用和意义249

第二节 公务员职务的晋升与免职252

一公务员职务晋升的含义和条件252

二公务员职务晋升的程序254

三公务员降职的含义与条件256

第三节 公务员职务的任免258

一公务员职务任免的含义及特征258

二公务员的任用方式260

三公务员的任免权限与任免手续261

四公务员的兼职和最高任职年龄263

第十五章 公务员的申诉与控告265

第一节 公务员申诉、控告概述265

一申诉及公务员申诉的含义265

二控告及公务员控告的含义267

三公务员申诉、控告的性质和意义269

第二节 公务员申诉、控告制度的内容272

一公务员申诉、控告权的确认272

二公务员申诉、控告的条件274

三受理公务员申诉、控告的机关275

四公务员申诉、控告的程序277

第三节 公务员申诉、控告当事双方的义务280

一公务员申诉、控告时应承担的义务280

二受理公务员申诉、控告的机关应承担的义务281

三国家行政机关及其工作人员错误处理公务员时应承担的责任282

第一节 公务员培训的含义、特点及意义284

一公务员培训的含义284

第十六章 公务员的培训制度284

二公务员培训的特点287

三公务员培训的意义289

第二节 公务员培训的基本原则和种类292

一公务员培训的基本原则292

二公务员培训的种类296

第三节 公务员培训的内容和方式298

一公务员培训的内容298

二公务员培训的形式和方法301

第十七章 交流制度304

第一节 交流制度概述304

一公务员交流制度的概念与含义304

二公务员交流制度的目的与意义306

三公务员交流制度的原则308

第二节 调任310

一调任的含义与特点310

二调任的条件和程序312

一转任的含义与特点314

二适用转任的具体情形314

第三节 转任314

三转任的条件与要求315

第四节 轮换316

一轮换的含义与特点316

二轮换的目的与意义317

三轮换的有关要求318

一挂职锻炼的含义与特点319

第五节 挂职锻炼319

二挂职锻炼的对象、目的与意义320

三开展挂职锻炼应该注意或需要解决的几个问题321

第十八章 公务员的回避制度323

第一节 公务员回避制度的含义与意义323

一公务员回避制度的含义323

二建立公务员回避制度的意义324

一公务员回避的范围325

第二节 公务员回避制度的主要内容325

二公务员回避制度的种类330

三公务员回避制度的执行334

第三节 外国的回避制度336

一外国的回避制度概述336

二瑞士、匈牙利的回避制度338

第十九章 公务员的工资保险福利341

第一节 公务员工资制度概述341

一公务员工资的含义及其实质341

二建立公务员工资制度的重要性及必要性342

三确立公务员工资制度的基本原则345

第二节 公务员工资制度的主要内容和特点349

一公务员工资制度的基本形式和优点349

二公务员的奖金与津贴制度352

三公务员的工资水平及增资制度354

第三节 公务员的保险与福利制度356

一公务员保险与福利制度的含义和意义356

二公务员保险制度的内容及其改革358

三公务员福利制度的内容及其改革360

第二十章 公务员的辞职辞退和公务员的退休制度362

第一节 公务员辞职制度362

一公务员辞职制度的概念及特点362

二建立公务员辞职制度的意义364

三公务员辞职的条件、程序及法律后果365

第二节 公务员辞退制度370

一公务员辞退制度的概念及特点370

二实行公务员辞退制度的意义371

三公务员辞退制度的条件、程序及法律后果372

第三节 公务员的退休制度376

一公务员退休制度的含义376

二建立公务员退休制度的意义377

三公务员退休制度的内容379

四退休公务员的管理381

附录国家公务员暂行条例385