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第一章中外公务员监察制度的历史与现状1

第一节 中国古代科举入仕和官吏的监察1

一、科举入仕及其对欧美公务员考铨制度的影响1

二、历代监察机关及其对官吏的监察6

第二节 中国近现代公务员监察制度13

一、孙中山的监察思想13

二、湖北军政府和广州国民政府的监察机构15

三、北洋政府时期的平政院和肃政厅16

四、南京国民政府监察制度的特点16

第三节 西方古代的监察制度20

一、古希腊的监察制度21

二、古罗马的监察制度22

第四节 外国近现代公务员监察23

一、监察专员制度24

二、行政系统内部的监察体制27

三、行政法院28

四、准司法裁判机构30

五、公务员财产申报制度及兼职、离职后的活动限制31

第二章公务员监察的职权及其履行方式33

第一节 公务员监察的主要职权33

一、监督检查权34

二、调查权35

三、监察建议权37

四、监察决定权39

第二节 公务员监察的主要职责41

一、监督检查执法执纪情况42

二、受理公务员违法违纪行为的检举、控告43

三、调查处理公务员违法违纪行为45

四、受理不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉46

第三节 公务员监察履行职责的方式47

一、一般检查47

二、专项检查48

三、立案调查50

第一节 监督检查国家行政机关贯彻执行公务员法规53

一、监督检查的内容和范围53

第三章公务员管理的监察53

二、监督检查的程序和方法55

三、对违法违纪行为的调查处理57

四、依法追究责任者的行政责任58

第二节 监督检查人事部门的公务员管理59

一、对公务员管理机构的监察59

二、对从事人事管理工作的公务员的监察61

第三节 公务员管理的监察63

一、考试录用监察63

二、考核奖惩监察65

三、职务升降监察68

四、职务任免监察69

五、培训监察71

六、回避监察73

七、工资、保险和福利监察74

八、辞职、辞退监察75

第四章公务员执法监察78

第一节 公务员执法监察的概念78

一、执法监察的定义78

二、执法监察的特征79

三、执法监察的主体81

四、执法监察的客体82

一、执法监察的法律依据83

第二节 公务员执法监察的依据和内容83

二、执法监察的主要内容84

三、执法监察的主要功能86

第三节 公务员执法监察的目的和作用87

一、执法监察的主要目的87

二、执法监察的作用89

三、进一步加强执法监察工作90

第四节 公务员执法监察的程序、方法和措施92

一、执法监察的程序和方法92

二、执法监察中可以采取的法定措施94

三、执法监察的监察建议或监察决定97

第一节 公务员腐败概述99

一、公务员廉政的基本涵义99

第五章公务员廉政监察99

二、腐败的基本涵义100

三、腐败产生的深层次原因101

四、公务员腐败的主要表现103

五、公务员腐败的社会危害104

第二节 廉政监察与廉政建设105

一、公务员违法违纪的特点和种类105

二、公务员严重违法违纪案件的查处106

三、廉政法制建设109

五、廉政建设调查研究111

四、拒腐防变宣传教育112

一、不正之风的涵义和构成要素116

第三节 纠正不正之风116

二、不正之风产生的根源117

三、不正之风的特征118

四、纠正不正之风的主要任务119

五、纠正不正之风的工作方针119

第六章公务员勤政监察121

第一节 公务员勤政监察的概念121

一、勤政的基本涵义121

二、勤政、廉政、执法监察的内在联系和区别124

三、勤政监察的基本特征126

第二节 公务员勤政监察的重要作用127

一、勤政与勤政监察是社会稳定的重要保证127

二、勤政才有希望129

三、建立社会主义市场经济的需要131

第三节 公务员勤政监察的内容、原则和方法132

一、勤政监察的主要内容132

二、勤政监察的重点及其基本原则133

三、勤政监察的主要方法135

第七章公务员违法违纪心理138

第一节 违法违纪心理的来源138

一、社会倾向性思潮的影响138

二、公务员制度与旧体制交替的影响140

第二节 违法违纪心理的表现141

一、公务员个体与群体违法违纪心理142

二、不同行政机关公务员违法违纪心理143

第三节 违法违纪心理的克服146

一、公务员监察过程中违法违纪心理的克服146

二、违法违纪心理的防范性宣传教育151

第八章公务员违法违纪行为156

第一节 违法违纪行为分类及其特征156

一、公务员个体违法违纪行为156

二、公务员群体违法违纪行为158

第二节 违法违纪行为主要表现161

一、超职权违法违纪行为161

二、经济方面违法违纪行为162

三、失职渎职违法违纪行为163

四、以权谋私行为166

五、人事、监察部门公务员违法违纪行为167

第三节 行为理论与公务员行为调整168

一、公务员行为预防性调整168

二、公务员行为过程性调整170

三、公务员行为补救性调整173

第九章公务员违法违纪案件的调查和处理175

第一节 公务员违法违纪案件的初查和立案175

一、初步审查的基本涵义175

二、初步审查的基本原则176

三、初步审查的基本方法176

四、初步审查的基本程序177

六、立案的法定程序178

五、立案的基本涵义178

第二节 公务员违法违纪案件的调查179

一、调查的基本涵义179

二、案件调查中有权采取的措施181

三、案件查办中的证据184

四、案件调查的组织和实施188

第三节 公务员违法违纪案件的审理195

一、案件审理的涵义195

二、案件审理机构196

三、案件审理的基本要求197

四、案件审理程序198

一、监察机关处理的方式200

第四节 公务员违法违纪案件的处理200

二、公务员管理机关处理的方式204

三、行政处理的权限204

四、行政处理决定和建议的送达205

五、结案206

六、案件处理中的几个特殊问题206

第十章公务员的申诉和控告209

第一节 公务员权利的保障209

一、权利的法律保障209

二、强化公务员权利保障机构的职能210

三、建立和健全权利保障与制约制度211

第二节 公务员的申诉212

四、依法申诉和控告的权利212

一、不服政府行政处分的申诉213

二、不服监察机关行政处分的申诉213

三、向司法机关提起的行政诉讼214

四、申诉的受理215

五、不服复议决定的再申诉与最终裁决219

六、对公务员错误处理应承担的责任219

第三节 公务员的控告220

一、行政机关及其领导人侵害公务员权益的控告220

二、监察机关对公务员控告的受理221

第四节 公务员申诉控告的法律责任222

一、申诉和控告必须忠于事实222

二、对诬告陷害的界定223

三、依法追究诬告陷害者的责任224

第十一章监察机关公务员的监督和管理226

第一节 监察机关公务员监督226

一、监督从严的意义与原则226

二、国务院人事部门的监督228

三、监察机关人事机构的监督229

四、外部监督与制约230

第二节 监察机关公务员管理232

一、国务院人事部门的管理232

二、本部门人事机构的管理234

一、奖惩的目的与方针238

第三节 监察机关公务员的奖惩238

二、奖惩的基本原则239

中华人民共和国行政监察条例241

附件：249

国家公务员暂行条例249

中华人民共和国行政诉讼法262

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知274

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定277

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则281

行政复议条例288

国家行政机关工作人员回避暂行规定298

监察机关调查处理政纪案件办法300

后记309