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第一章土地监察概述1

第一节监察的概念和历史发展1

一、行政监察1

目 录1

二、行政监察的历史发展3

三、土地监察的发展过程5

一、土地所有制的概念7

二、我国现阶段土地所有制的形式7

第二节我国现行土地制度7

三、全民所有制土地的形成过程8

四、我国集体所有制土地的形成过程9

第三节土地监察的必要性10

一、土地监察是土地公有制的客观要求10

二、土地监察是符合我国国情的基本国策11

三、土地监察是对土地失控的控制措施12

四、土地监察是国家机关进行行政管理的法制化13

一、土地监察机构16

第四节土地监察机构的任务和方法16

二、土地监察的任务和职权17

三、监察工作标准18

四、土地监察的方法19

第二章土地管理立法原理23

第一节土地管理立法指导思想23

一、土地管理立法的指导思想23

二、土地管理立法的必要性23

第二节土地管理立法的形成过程25

第三节土地管理立法的原则31

第四节土地管理法规的制定程序33

一、土地管理法规草案的提出34

二、土地管理法规草案的审议34

三、土地管理法规草案的通过35

第五节土地管理立法的基本特点35

第三章土地管理法的实施38

第一节法律的起源和本质38

二、法律的本质41

第二节土地管理法的本质、内容和特点43

一、土地管理法的本质43

二、土地管理法的内容44

三、土地管理法的特点45

第三节 《土地管理法》的实施46

一、《土地管理法》的适用47

二、《土地管理法》的遵守48

第四节土地法律关系及法律应用52

一、土地法律关系的根源52

二、土地违法及法律应用52

第四章土地案件的处理57

第一节土地案件的类型和性质57

一、土地案件的概念57

二、土地法律关系的要素60

三、土地案件的类型61

四、土地案件的性质61

五、土地案件的特点62

一、土地管理部门处理土地案件的执法原则64

第二节处理土地案件的原则64

二、司法部门审理土地案件的一般原则66

一、土地案件管辖的概念68

二、土地违法案件的管辖68

第三节处理土地案件的管辖68

三、土地纠纷案件的管辖69

四、构成刑事责任的土地案件的管辖70

第四节土地案件的办案程序70

第五节处理土地案件中应注意的问题74

一、对土地违法案件的处理，依法做到宽严适度74

二、处理权属纠纷应注意的问题75

三、处理土地案件适用法律条款要准确76

四、加强对土地案件处理工作的管理76

第一节土地案件行政复议和行政诉讼的概念及相互关系79

一、行政争议及解决行政争议的法律制度79

第五章 土地案件的行政复议和行政诉讼79

二、土地案件行政复议和行政诉讼的概念82

三、土地案件行政复议和行政诉讼的相互关系83

第二节土地案件的行政复议84

一、土地案件行政复议的必要性84

二、土地案件行政复议的申请人86

三、土地案件的行政复议机关86

四、复议程序87

一、法律的起源88

一、行政诉讼法的概念89

第三节行政诉讼法的概念和机能89

六、复议决定的执行89

五、复议决定的效力89

二、行政诉讼法的机能90

第四节土地案件的行政讼诉91

一、行政诉讼的特点和因果关系91

二、行政诉讼的基本原则93

三、审理行政案件的管辖97

四、土地行政案件的诉讼参加人98

一、土地行政案件的第一审程序99

第五节土地行政案件的审判99

二、土地行政案件的第二审程序104

三、土地行政案件的审判监督程序104

第六节土地行政案件的执行程序105

一、土地行政案件执行程序的一般规则105

二、土地行政案件的执行措施107

三、土地行政案件的中止和终结108

第六章土地法律文书109

第一节土地法律文书的性质、特点和作用109

一、土地法律文书的性质和特点109

二、土地法律文书的作用112

第二节土地法律文书在写作方面的具体要求113

一、恰当地运用词语，准确地反映案情114

二、达意要明确，语气要决断114

三、叙述符合事理，分析中肯切要114

四、结构严谨明晰，注意过渡照应115

五、语言要精练，文意要赅备116

第三节写好土地法律文书应具备的条件116

三、学好语言基础知识117

二、要熟悉法律117

一、学好政治理论，提高政策思想水平117

四、要多写多练118

第四节土地法律文书的种类118

一、土地监察部门的法律文书118

二、人民法院的司法文书126

第五节文书样式129

第七章土地信访151

第一节人民群众来信来访工作151

一、信访的概念及历史发展151

三、工地信访工作153

二、立地信访的主要内容153

四、土地信访工作的主要内容154

第二节土地信访工作的重要性155

一、梁桥作用155

二、民主监督作用156

三、参谋作用156

四、宣传教育作用156

二、群众集体上访的特点157

一、群众集体上访产生的原因157

第三节正确认识和处理群众集体上访问题157

三、处理集体上访的方法和原则158

第四节土地信访工作人员应具备的基本条件159

第五节土地信访工作的基础工作160

一、提高对土地信访工作的认识161

二、建立健全土地信访机构162

三、提高信访队伍素质162

第六节搞好土地信访的要求164

一、做好接待工作164

三、土地案件的调查处理165

二、处理好上访信件165

四、抓好落实回访工作166

第七节土地信访办案的方法166

一、专人负责，限期结案167

二、主动出击，预约办案167

三、沟通信息，联合办案167

四、集中力量，突击办案167

五、领导动手，解决积案168

六、抓防范超，前处理168

七、重初访，跟踪办案168

一、领导重视，列入日程169

八、实行承包，开展竞赛169

第八节衡量土地信访工作的标准169

二、健全机构，提高素质170

三、优化组合，科学管理173

四、处理及时，准确无误173

附 录：175

一、河北省高级人民法院、河北省土地管理局文件关于转发保定地区中级人民法院、保定地区行署土地管理局《关于处理和审理土地行政案件若干问题的试行办法》的通知175

河北省保定地区中级人民法院、河北省保定地区行署土地管理局关于处理和审理土地行政案件若干问题的试行办法176

二、保定地区土地监察工作规范（试行）183

三、保定地区土地管理信访工作暂行办法189