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第一章总论1

第一节公务员制度1

一、国家公务员1

二、国家公务员制度2

第二节中国公务员制度的建立3

一、建立有中国特色的公务员制度是形势的需要3

二、《国家公务员暂行条例》形成的四个阶段5

第三节建立国家公务员制度的指导思想9

一、坚持贯彻执行党的基本路线9

二、继承和发扬我国干部人事管理的优良传统9

三、大胆吸收干部人事制度改革的成功经验10

四、从我国的国情出发，吸收发达国家公务员制度的某些合理部分10

第四节《国家公务员暂行条例》的主要内容11

第五节 我国公务员制度的主要特点20

第二章机构改革20

第一节继续推进机构改革20

一、1982年与1988年政府机构改革简况23

二、中央关于行政管理体制和机构改革的总部署26

第二节机构改革的方针、原则和主要任务28

一、机构改革的重要性和必要性28

二、机构改革的指导方针30

三、机构改革的基本原则30

四、机构改革的主要任务31

第三章国家公务员的义务与权利37

第一节 公务员必须履行的义务37

第二节 公务员享有的权利41

第四章国家公务员职位分类制度45

第一节职位与职位分类45

一、职位及其特征45

二、职位分类及其基本概念46

三、职位分类的起源与发展49

四、职位分类与品位分类比较53

第二节我国公务员职位分类制度的基本模式及特征57

一、分类制度的选择57

二、我国公务员职位分类制度的基本模式及特征61

三、职位分类的重要意义64

第三节实施职位分类的主要程序65

一、制定实施计划66

二、职位调查67

三、职位分析68

四、职位评价69

五、拟定职位分类规范69

六、列等归级71

七、现阶段职位分类的主要内容71

第四节我国公务员职级制度的主要内容75

一、职级制度的基本框架80

二、确定级别的基本原则80

三、晋升机制和控制办法81

第五章国家公务员录用制度83

第一节 我国干部录用制度的历史发展83

第二节国家公务员录用制度的主要内容85

一、公务员录用的含义86

二、公务员录用的基本原则86

三、公务员考试录用的主要工作程序87

四、报考国家公务员的基本条件91

五、对少数民族实行照顾性政策91

六、公务员录用考试的组织92

第六章国家公务员考核制度93

第一节 考核的地位和作用93

第二节 考核的目的和原则99

第三节 考核的内容和标准100

第四节 考核的方法和程序102

第五节 考核机构及考核结果使用103

第六节 为建设有中国特色的公务员考核制度而努力105

第七章国家公务员奖励制度107

第一节奖励的含义及立法意义107

一、奖励的含义107

二、奖励的立法意义107

第二节 奖励的原则、条件、种类、权限和程序109

第八章国家公务员纪律116

第一节 纪律的含义及立法意义116

第二节 纪律、惩处的条件、处分种类、审批程序和权限以及解除处分117

第九章国家公务员职务升降制度123

第一节公务员职务升降的含义及其重要意义123

一、公务员职务升降的含义123

二、建立公务员职务升降制度的重要意义124

第二节公务员职务升降的原则127

一、德才兼备、任人唯贤原则127

二、注重实绩原则129

三、公开民主、依法实施原则132

第三节公务员职务晋升的标准和条件132

一、晋升的基本标准133

二、职位职数条件133

三、任职资格条件133

四、晋升领导职务的专门条件135

五、逐级晋升136

第四节公务员职务升降的实施工作137

一、职务晋升的程序137

二、职务降低的条件和程序143

第十章国家公务员交流制度144

第一节建立公务员交流制度的意义144

一、我们党干部交流工作的优良传统144

二、建立公务员交流制度的作用146

第二节公务员交流的内容和主要形式147

一、公务员交流制度的内容147

二、公务员交流的主要形式148

第十一章国家公务员职务任免制度155

第一节公务员职务任免的概念155

一、公务员的任职与免职155

二、公务员职务作用的意义156

第二节公务员任用的方式和种类157

一、公务员的任用方式157

二、公务员任用的种类159

第三节公务员任免制度的原则160

一、德才兼备的原则160

二、党管干部原则161

三、量才用人、能位相称的原则161

四、结构优化原则162

五、严格程序、依法办事原则163

第四节 公务员职务任用程序164

第十二章国家公务员培训制度165

第一节公务员培训的地位与作用165

一、公务员培训的含义与特点165

二、培训的地位与作用167

第二节公务员培训的原则与内容170

一、培训的根据170

二、培训的原则171

三、培训的内容172

第三节公务员培训的分类与实施173

一、培训的类型173

二、培训的组织实施174

三、培训的保障措施176

第四节推行公务员制度期间的培训工作177

一、开展培训的重要性、迫切性177

二、过渡期间培训的主要任务178

第十三章国家公务员回避制度183

第一节回避制度的产生和发展183

一、我国古代的回避制度183

二、国外回避制度简述185

第二节建立回避制度的必要性185

一、亲属聚集严重，防碍执行正常公务186

二、回避制度与科学的人事管理制度相适应187

三、回避制度是廉政建设的需要187

第三节回避制度的主要内容187

一、任职回避187

二、公务回避189

三、地区回避190

第十四章国家公务员工资制度192

第一节我国以往工资制度的状况192

一、建立国家公务员工资制度的必要性193

二、以往工资制度的弊端193

第二节公务员工资制度的基本设想196

一、公务员工资制度的基本原则196

二、公务员工资制度的基本内容200

三、公务员工资管理体制209

第三节从以往的工资制度向新工资制度过渡210

一、实施范围210

二、套改办法210

三、配套改革211

第十五章国家公务员辞职辞退制度218

第一节辞职辞退的含义218

一、辞职、辞退218

二、辞职、辞退与免职、停职、撤职、开除公职的区别218

第二节辞职辞退制度的建立和发展219

一、国外辞职辞退制度概况219

二、辞职辞退制度在我国的建立和发展220

第三节 我国建立公务员辞职辞退制度的意义222

第四节公务员辞职辞退制度的主要内容224

一、公务员辞职的条件224

二、公务员辞职的程序225

三、辞退公务员的条件226

四、辞退公务员的程序228

五、公务员辞退辞职后需明确的问题229

第十六章国家公务员退休制度231

第一节公务员退休制度的概念及其重要意义231

一、概念231

二、实行公务员退休制度的意义232

第二节公务员退休制度的特点和主要内容233

一、公务员退休制度的特点233

二、公务员退休制度的主要内容234

[附录]：挪威公务员制度概况张中原239