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目录1

第一章公务员制度概述1

第一节公务员1

一、公务员的称谓1

二、公务员的范围2

二、公务员义务的履行 62

二、美国 35

二、品位分类的历史演变 66

三、公务员的分类7

一、公务员系统的概念10

第二节 公务员系统10

二、公务员系统的作用11

三、公务员的法律地位13

四、公务员的政治地位15

第三节公务员制度17

一、公务员制度的概念17

二、现代公务员制度的特征18

三、公务员制度的基本原则19

第二章 公务员制度的历史发展22

第一节现代公务员制度发展的一般进程22

一、现代公务员制度与封建官吏制度的区别22

二、现代公务员制度形成前的官吏制度25

三、现代公务员制度的正式形成26

四、20世纪公务员制度的新发展31

第二节各国公务员制度的发展及现状32

一、英国32

三、法国37

四、德国40

五、日本40

第三节 中国古代职官制度简介41

一、中国古代行政体制的发展演变41

二、中国古代对职官的管理44

第三章公务员的权利义务53

第一节公务员权利义务的内容53

一、公务员权利义务的概念53

二、公务员权利义务的内容53

第二节公务员权利义务的实现机制60

第一、公务员权利的保障60

三、考核的等级及其标准 162

四章 公务员系统的结构64

二、公务员系统结构的特征64

第一节公务员系统结构的基本模式64

一、公务员系统结构的含义64

三、公务员系统结构的类型65

一、品位分类的基本概念66

第二节公务员的品位分类66

三、外国公务员品位分类举要67

第三节公务员的职位分类68

一、职位分类的基本概念、内容和构成69

二、职位分类的历史发展70

三、职位分类的原则72

四、职位分类的实施步骤73

五、职位分类与品位分类的区别77

六、对职位分类的评价78

第五章 公务员的素质及其保障81

第一节公务员的素质81

一、公务员素质的含义和内容81

二、公务员素质的衡量方式81

三、公务员素的质保障82

第二节公务员的录用82

一、公务员录用的含义和意义82

二、公务员的录用方式83

三、考试录用的历史演变83

四、考试录用的实施88

第三节公务员的培训95

一、公务员培训的含义、特点和意义95

二、国外公务员培训简介97

三、培训原则98

四、培训种类99

五、培训内容100

六、培训与晋升101

第四节公务员的调动和回避101

一、公务员的调动101

二、公务员的回避106

一、公务员晋升的含义和意义109

第五节公务员的晋升109

二、国外公务员晋升简介110

三、晋升原则112

四、晋升条件113

五、晋升方式113

六、晋升种类115

第六节公务员的辞职和辞退116

一、公务员辞职、辞退的含义和意义116

三、辞职的程序117

二、辞职的几种情况117

四、国外公务员辞职简介118

五、辞退的条件119

七、国外公务员辞退简介120

六、辞退的程序120

第七节公务员的退休与退职121

一、公务员退休和退职的含义和意义121

二、退休的条件和待遇122

三、退职的条件和待遇123

四、国外公务员退休简介123

第六章公务员的监控131

第一节公务员监控概述131

一、公务员监控的含义和意义131

二、监控的手段132

三、国外公务员监控简介137

第二节公务员的惩戒140

一、公务员惩戒的含义140

二、惩戒的原则140

三、惩处的条件、种类和程序141

四、国外公务员惩戒制度简介143

一、公务员的行政违法144

第三节公务员的行政违法与行政责任144

二、公务员的行政责任146

第四节公务员的申诉148

一、公务员申诉的含义和意义148

二、申诉的条件149

三、申诉的程序149

四、国外公务员的申诉简介150

第七章公务员的激励153

第一节公务员的激励机制153

一、激励的意义153

二、激励的原则154

第二节激励机制的基础156

一、激励的心理基础156

三、激励的方式156

二、激励的经济环境159

三、激励的政治环境160

第三节公务员的考核161

一、考核的意义161

二、考核的内容162

四、考核的方法和程序163

五、外国公务员考核制度简介164

第四节公务员的报酬167

一、报酬的意义167

二、报酬的原则168

三、报酬的结构和内容169

第五节公务员的奖励170

一、奖励的原则170

二、奖励的条件171

三、奖励的方式172

一、福利保障的意义173

第六节公务员的福利和保障173

四、奖励的程序173

二、福利保障的原则174

三、福利保障的内容及形式175

第八章公务员管理机构178

第一节公务员管理机构的体制类型178

一、部内制178

二、部外制179

三、混合制（折衷制）179

四、组织结构180

第二节 公务员管理机构的职能180

一、决策性职能181

二、执行性职能182

三、司法性职能183

四、咨询性职能183

第三节各国公务员管理机构简介184

一、英国184

二、美国187

三、法国189

四、日本190

五、联邦德国192

一、历史演变193

第四节我国公务员管理机构的概况193

二、现状与展望194

第九章我国公务员制度的建立195

第一节我国干部人事制度的现状195

一、我国现行干部制度的特征及缺陷195

二、我国现行干部管理方法的不足199

第二节 实行公务员制度的意义和内容199

一、实行公务员制度的意义199

二、我国公务员制度的内容201

第三节面临的问题与努力的途径205