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第一部分　建立具有中国特色的国家公务员制度势在必行1

第一章　建立国家公务员制度的时代背景2

第一节 建立国家公务员制度是我国改革实践的客观要求2

一、党的工作重心的转移及改革决策的提出2

二、经济体制改革的深化，使政治体制改革提到战略地位3

三、干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容5

四、建立国家公务员制度，是干部人事制度改革的重点7

第二节 建立国家公务员制度是历史发展的必然8

一、新中国干部人事制度的发展及其在历史上的作用8

二、现行干部人事制度存在的弊端11

三、建立国家公务员制度是历史发展的必然14

第二章　我国建立国家公务员制度的可能性及其意义16

第一节 外国文官制度中的成功经验具有可借鉴性16

一、外国文官制度的主要经验16

二、外国文官制度的可借鉴性17

三、我国公务员制度与外国文官制度的原则区别19

四、借鉴外国文官制度应注意的问题21

第二节 我国干部人事管理的丰富经验是建立国家公务员制度的坚实基础22

一、我国干部人事管理的沿革及其主要成就22

二、我国干部人事管理的丰富经验是建立公务员制度的坚实基础25

第三节 建立国家公务员制度的有利条件27

一、理论研究提供了科学论证27

二、党政分开基本格局的确立28

三、“尊重知识，尊重人才”社会风气的形成28

四、改革意识的增强提供了思想和舆论准备28

第四节 实行国家公务员制度的重大意义29

一、实行公务员制度有利于促进政治体制改革的深化29

二、实行公务员制度有利于建立和强化国家行政管理指挥系统30

三、实行公务员制度有利于造就大批德才兼备的行政管理家31

四、实行公务员制度有利于干部人事管理的科学化、法制化31

第二部分　国家公务员制度建设的基本内容33

第三章　建立国家公务员制度的指导思想及基本原则34

第一节 建立国家公务员制度的指导思想34

一、建立一支优化、精干、廉洁、稳定的公务员队伍34

二、充分发挥行政管理在政府工作中的作用35

第二节 建立国家公务员制度的基本原则37

一、公开竞争、择优录用的原则37

二、功绩晋升制的原则38

三、党对干部人事工作领导的原则38

四、民主、法制的原则38

五、科学化的原则39

六、任期制和常任制相结合的原则39

第三节 国家公务员的分类及意义39

一、公务员的分类39

二、公务员分类的意义41

第四章　深刻理解国家公务员的权利和义务43

第一节 国家公务员权利义务的基本内容43

一、公务员权利的基本内容43

二、公务员义务的基本内容44

三、公务员权利和义务的关系45

第二节 我国公务员权利义务的特点45

一、公务员权利义务与职务的关系46

二、公务员的权利义务一般不得放弃46

三、公务员的权利义务具有强制力46

第三节 国家公务员的权益保障47

一、国家公务员的权益47

二、国家公务员的权益保障47

第五章　努力建立科学的国家公务员职位分类体系49

第一节 国家公务员职位分类的基本内容及意义49

一、公务员职位分类的基本内容49

二、建立公务员职位分类体系的重要意义50

第二节 国家公务员职位分类的目的、特点及主要程序51

一、公务员职位分类的目的和特点51

二、公务员职位分类的主要程序52

第三节 国家公务员职位分类与岗位责任制的关系53

一、岗位责任制的内容、做法、形式及任务53

二、岗位责任制与职位分类的相互关系55

第六章　建立严格的公务员考试录用制度57

第一节 我国干部录用制度的历史沿革及存在的问题57

一、我国古代的官吏录用制度57

二、我国民主革命时期干部录用情况58

三、我国建国以来干部录用情况59

四、目前我国干部录用制度中存在的问题60

第二节 国家公务员考试录用制度的基本内容61

一、公务员考试录用的原则61

二、公务员考试录用的标准和条件62

三、公务员考试录用的程序63

第三节 公务员考试录用的法律保障65

一、公务员考试录用的人事监察65

二、公务员考试录用的法律监督66

第七章　建立科学的国家公务员考核制度67

第一节 建立国家公务员考核制度的重要意义67

一、公务员考核及考核制度的含义67

二、建立公务员考核制度的意义68

第二节 国家公务员考核的基本原则69

一、严格的原则69

二、客观公平的原则69

三、群众路线的原则70

四、注重工作实绩的原则70

五、信赏必罚的原则70

第三节 国家公务员考核的目的、种类和组织71

一、公务员的考核目的71

二、公务员考核的种类72

三、公务员考核的组织73

第四节 国家公务员考核的基本内容73

一、考德74

二、考能74

三、考勤75

四、考绩75

第五节 国家公务员考核的基本方法和程序77

一、公务员考核的基本方法77

二、公务员考核的基本程序78

第六节 国家公务员考核结果的表示及处理79

一、公务员考核结果的表示79

二、公务员考核结果的处理80

三、考核材料同本人见面的好处80

第八章　建立赏罚分明的国家公务员奖惩制度81

第一节 建立国家公务员奖惩制度的重要意义81

一、建立公务员奖惩制度是促进干部“四化”的重要措施81

二、建立公务员奖惩制度是实现新时期总任务的重要保证82

三、建立公务员奖惩制度是加强社会主义法制的必要途径82

四、建立公务员奖惩制度是建设社会主义精神文明的迫切需要82

五、建立公务员奖惩制度是巩固政治体制改革成果的有效办法83

第二节 国家公务员奖惩制度的基本内容83

一、公务员奖惩的基本原则83

二、公务员奖励的基本内容86

三、公务员惩处的基本内容86

四、实行公务员奖惩制度应注意的几个问题87

第九章　建立以功绩为主要依据的国家公务员的升降、任免制度90

第一节 建立国家公务员升降制度的意义90

一、公务员晋升的含义及意义90

二、公务员晋升的原则、条件和程序92

三、公务员降职的条件和程序93

第二节 建立国家公务员晋升制度的几种形式及其利弊分析94

一、年资晋升制94

二、功绩晋升制94

三、考试晋升制95

四、越级晋升制95

第三节 建立国家公务员升降制度应注意的几个问题95

一、建立公务员升降制度的同时要搞好职位分类95

二、建立不同职位或岗位的具体的公开的升降条件和标准96

三、处理好升降制度不断发展与相对稳定的关系96

第四节 建立国家公务员任免制度的意义97

一、公务员任免的含义97

二、公务员任免的意义97

第五节 国家公务员任免制度的基本内容98

一、公务员任免的原则和条件98

二、公务员任免的形式和分类100

三、公务员任免的权限、程序和手续102

四、建立国家公务员任免制度应注意的几个问题103

第十章　建立规范化的国家公务员培训制度104

第一节 建立国家公务员培训制度的意义104

一、培训是新录用的公务员的必经之路105

二、培训可使公务员不断更新原有的知识和技能106

三、培训可使发现人才、培养人才工作经常化、深入化107

四、培训为公务员提供了平等竞争的条件107

第二节 建立国家公务员培训制度的原则107

一、坚持政治和业务并重的原则107

二、坚持学用一致的原则108

第三节 国家公务员培训的基本内容和形式109

一、公务员培训的基本内容110

二、培训的主要形式110

三、公务员培训的结果及经费的处理111

第四节 建立具有中国特色的国家公务员培训体制112

一、中央和地方的专门学校112

二、部门学院113

三、高校中的委托培训机构113

四、讲习班和训练班等短期培训机构113

第五节 国家公务员培训的法律保障113

一、公务员要积极享用培训的权利114

二、政府要认真履行公务员培训的义务115

第十一章　建立科学的国家公务员转任和回避制度116

第一节 国家公务员调任转任的含义及意义116

一、公务员调任转任的含义116

二、公务员调任转任的重要意义117

第二节 国家公务员调任转任的基本内容118

一、公务员调任转任的基本原则118

二、公务员调任转任的基本方法118

第三节 国家公务员轮换回避制度的基本内容和意义119

一、公务员轮换回避制度的基本内容119

二、实行公务员轮换回避制度的意义120

第四节 国家公务员轮换回避的基本方法及应注意的问题121

一、公务员轮换回避的基本方法121

二、公务员轮换回避应注意的问题122

第十二章　建立合理的国家公务员工资福利制度124

第一节 我国机关干部工资制度发展沿革124

一、旧中国政府机关工作人员的工资概况124

二、革命根据地机关的分配制度125

三、建国后干部工资制度的发展演变126

第二节 现行工资制度的利弊分析131

一、1985年工资制度改革的成功之处131

二、现行工资制度的弊端132

第三节 我国公务员工资制度的基本内容134

一、确定公务员工资的基本原则134

二、确定公务员工资的依据136

三、公务员工资的组成部分136

第四节 国家公务员的福利待遇138

一、公务员的集体福利事业138

二、公务员的个人福利项目138

第十三章　建立合理的辞职辞退和退职退休制度140

第一节 建立国家公务员的辞职制度140

一、建立公务员辞职制度的意义140

二、公务员辞职的条件141

三、公务员辞职的审批手续和时间规定142

四、公务员辞职争议的仲裁142

五、公务员辞职善后事宜的处理142

六、实行公务员辞职制度应注意的问题143

第二节 建立国家公务员的辞退制度144

一、公务员辞退的含义144

二、公务员辞退的条件144

三、公务员辞退的程序145

四、公务员辞退后的有关待遇145

第三节 国家公务员退休制度的基本内容146

一、公务员退休的条件146

二、公务员退休后的待遇147

第四节 国家公务员退职制度的基本内容148

一、公务员退职的条件148

二、公务员退职后的待遇148

三、退休、退职公务员的审批及安置149

第十四章　建立国家公务员申诉控告和监察监督制度150

第一节　建立国家公务员申诉控告制度150

一、公务员申诉控告的基本内容及程序150

二、建立公务员申诉控告制度的重要意义152

第二节 国家公务员行政监察监督制度的基本内容及意义153

一、公务员行政监察监督制度的基本内容153

二、实行公务员行政监察监督制度的意义155

第三节　实行国家公务员的依法管理157

一、建立建全公务员的管理机构157

二、公务员依法管理的内容158

三、实行公务员依法管理的意义158

第四节　加强国家公务员管理干部队伍的自身建设160

一、公务员管理干部队伍的思想建设161

二、公务员管理干部队伍的业务建设162

第三部分　现有政府机关干部向国家公务员过渡问题探讨164

第十五章　为实施国家公务员制度创造必备条件165

第一节 国家公务员的基本条件及现有政府机关干部队伍状况分析165

一、国家公务员的基本职责和资格条件165

二、我国现有政府机关干部队伍状况分析167

第二节 实施国家公务员制度要求具备的基础条件172

一、实施国家公务员制度所需具备的外部条件172

二、实施国家公务员制度所需具备的内部条件176

第三节 现有政府机关干部向国家公务员过渡问题的探讨178

一、关于“公务员主体正面进入”的指导思想和基本原则179

二、关于“主体正面进入”实施步骤的设想182

三、积极作好对过渡进程有促进作用的基础性工作183

四、对公务员“必要成份侧面进入”问题的设想186

第十六章 建立和完善具有中国特色的国家公务员制度是一个历史过程189

第一节 国家公务员制度建设的社会历史制约性189

一、公务员制度建设的社会历史制约性是社会发展规律的必然反映190

二、公务员制度的建设是干部人事制度自我完善的过程191

第二节 国家公务员制度建设是一项复杂的系统工程192

一、公务员制度是干部人事管理规范的制度体系192

二、干部人事管理体制改革和公务员制度的相互关系193

第三节 国家公务员制度的完善是社会主义民主政治建设的目标之一194

一、公务员制度建设与政治体制改革长远目标的实现195

二、公务员制度的完善依存于社会主义民主政治建设的进程196

后记198