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序言1

绪论：现代政府与国家公务员制度1

一、现代政府及其系统1

二、现代政府系统中的公务员制度3

三、公务员制度的历史沿革与发展趋势8

上卷 国家公务员制度与法律21

第一篇 中国新型的国家公务员制度21

第1章 制度创新21

一、公务员制度：我国干部人事制度改革的必然选择22

二、社会主义市场经济与国家公务员制度24

三、建立我国公务员制度的指导思想26

四、创新的事业需要创新的精神29

第2章 总体构架35

一、我国公务员制度的基本原则35

二、我国公务员制度的内容、体系与内在机制37

三、我国公务员制度的鲜明特色与法律特征40

第3章 我国公务员义务与权利43

一、义务与权利：公务员制度的核心内容44

二、我国公务员的基本义务46

三、我国公务员的基本权利50

四、我国公务员义务、权利立法的特点53

五、对公务员申诉控告权的进一步规定54

第4章 我国公务员的职位分类61

一、职位分类：公务员科学管理的前提与基础61

二、我国公务员职位分类制度的基本内容65

第5章 我国公务员的录用制度68

一、录用制度：公务员“入口”的“守门卫士”69

二、我国国家公务员录用的基本方式和原则69

三、考试录用国家公务员的几项规定72

四、我国的公务员录用制度与西方国家的比较73

第6章 我国公务员的考核制度77

二、国家公务员考核的原则与方法78

一、国家公务员考核的重要意义78

三、国家公务员考核的内容及其重点80

四、国家公务员的年度考核81

五、我国公务员考核制度与西方国家的比较84

第7章 我国公务员的奖励与纪律86

一、国家公务员的奖励制度87

二、国家公务员的纪律92

第8章 我国公务员的职务升降与职务任免99

一、国家公务员的职务升降制度100

二、国家公务员的职务任免108

第9章 我国公务员的培训制度114

一、公务员培训：提高公务员素质的有效途径115

二、公务员培训的基本原则与培训内容116

三、公务员培训的种类与培训机构119

四、我国公务员培训制度与西方国家的比较121

第10章 我国公务员的交流与回避制度124

一、国家公务员交流的意义与原则125

二、国家公务员的调任127

三、国家公务员的转任129

四、国家公务员的轮换130

五、国家公务员的挂职锻炼131

六、国家公务员的回避制度133

第11章 我国公务员的工资、保险与福利制度136

一、工资制度：公务员制度体系中的动力系统136

二、确立公务员工资制度的基本原则139

三、公务员工资的形式和工资结构142

四、国家公务员的保险与福利143

第12章 我国公务员的辞职、辞退与退休制度145

一、国家公务员的辞职与辞退146

二、国家公务员的退休制度153

第13章 我国公务员的管理与监督体制159

一、管理与监督：国家公务员的约束系统159

二、我国公务员的管理体制162

三、我国公务员的监督体制168

第14章 我国公务员制度的实施方略172

一、建立有利于实施公务员制度的宏观社会生态环境173

二、加大政府机构的改革力度，落实定职能、定机构、定编制的“三定”工作175

三、围绕着公务员制度的实施，对有关方面实行同步、配套改革176

四、切实提高国家行政机关工作人员的整体素质178

五、健全我国公务员制度的法律体系，依法对国家公务员实施管理180

附录一、国家公务员暂行条例181

附录二、中国古代的官吏管理制度190

第二篇 西方发达国家的公务员制度220

第15章 西方国家的公务员制度概论220

一、西方各国的公务员概念的内涵与外延220

二、西方各国公务员制度的共同特征221

三、西方各国公务员制度的差异性或特点222

四、西方国家的公务员制度立法224

五、西方国家的公务员管理体制224

六、80年代以来西方各国公务员制度的改革225

一、英国公务员制度的建立228

第16章 英国的国家公务员制度228

二、英国公务员的范围及其分类229

三、英国公务员的权利和义务230

四、英国公务员的考试制度230

五、英国公务员的考核和奖惩制度232

六、英国公务员的晋升制度233

七、英国公务员的纪律要求234

八、英国公务员的培训制度236

九、英国公务员的工资、福利和保障制度237

十、英国公务员的退休制度239

十一、英国公务员的管理机构239

第17章 美国的国家公务员制度243

一、美国公务员制度的建立243

二、美国公务员的范围244

三、美国公务员的职位分类245

四、美国公务员的考试录用和任用247

五、美国公务员的考核与晋升249

六、美国公务员的奖惩制度251

七、美国公务员的纪律与监控252

八、美国公务员的培训制度253

九、美国公务员的工资、福利及保险254

十、美国公务员的退休制度256

十一、美国公务员的管理机构258

第18章 法国的国家公务员制度260

一、法国公务员的义务与权利261

二、法国公务员的考试录用制度261

三、法国公务员的鉴定和晋升262

四、法国公务员的职业培训263

五、法国公务员的报酬与福利264

六、法国公务员的退休制度266

七、法国公务员的管理、咨询机构266

第19章 德国的国家公务员制度267

一、德国公务员制度的产生267

二、德国公务人员的范围与类别268

三、德国官员的义务与权利269

四、德国官员的任职条件和考试任用制270

五、德国官员的考核、晋升及惩戒制度272

六、德国官员的工资待遇273

七、德国官员的退休和休假制度275

八、德国官员的管理机构--联邦人事委员会276

第20章 日本的国家公务员制度277

一、日本公务员制度的建立277

二、日本公务员的范围278

三、日本公务员的职位分类279

四、日本公务员的录用考试制度281

五、日本公务员的考核制度285

六、日本公务员的奖惩制度289

七、日本公务员的任用、晋升与人事异动制度292

八、日本公务员的工资与灾害补偿制度296

九、日本公务员的退休制度303

十、日本公务员的管理机构304

附录三：美国文官法307

附录四：日本国家公务员法339

第三篇 发展中国家和地区的国家公务员制度357

第21章 埃及的文职人员制度357

一、埃及文职人员的义务357

二、埃及文职人员的职位分类和录用制度358

三、埃及文职人员的鉴定、晋升与奖惩制度359

四、埃及文职人员的工资、福利制度和退休制度360

五、埃及文职人员的管理机构361

第22章 墨西哥的国家公职人员制度362

一、墨西哥公职人员的权利和职责363

二、墨西哥公职人员的录用制度363

三、墨西哥公职人员的惩戒制度364

四、墨西哥公职人员的财产申报制度365

五、墨西哥公职人员的退休制度366

第23章 阿根廷的国家公职人员制度366

一、阿根廷公职人员的分类与职别367

二、阿根廷公职人员的权利、义务与禁例368

三、阿根廷公职人员的录用制度369

四、阿根廷公职人员的考核和晋升制度370

五、阿根廷公职人员的惩戒制度371

六、阿根廷公职人员的工资制度372

七、阿根廷公职人员的退休制度373

第24章 印度的文官制度373

一、印度文官的分类与等级374

二、印度文官的录用制度375

三、印度文官的晋升制度376

四、印度文官的奖惩制度376

五、印度文官的培训制度377

六、印度文官的退职、退休制度377

第25章 香港地区的公务员制度378

一、香港公务员制度的形成及其特点378

二、香港公务员的权利与义务380

三、香港公务员的职位分类382

四、香港公务员的招聘与遴选383

五、香港公务员的绩效评估385

六、香港公务员的晋升制度386

七、香港公务员的奖惩制度387

八、香港公务员的职务任免制度388

九、香港公务员的培训制度390

十、香港公务员制度的变革和发展趋势392

附录五 印度全印文官法396

下卷 国家公务员知识文库403

第四篇 市场经济学基本知识403

第26章 市场经济学基础理论403

一、市场经济是一种以市场作为资源配置主要方式的经济体制403

二、市场经济运行的一般原理411

三、市场形态和不同形态的市场的运行422

四、市场体系及其结构430

五、市场经济中政府的职能和宏观经济政策437

一、我国传统经济体制的弊端及改革的探索441

第27章 中国社会主义市场经济体制441

二、社会主义市场经济理论的确立为建立市场经济体制奠定了理论基础447

三、我国社会主义市场经济体制的基本框架453

第28章 借鉴与启迪：海外市场经济诸模式462

一、美国的市场导向型市场经济模式463

二、德国的社会市场经济模式467

三、日本的国家导向型市场经济模式470

四、新加坡的出口主导型市场经济模式474

五、香港的“积极不干预”的市场经济模式478

第29章 市场经济的微观基础：现代企业制度481

一、现代企业制度概述481

二、现代企业制度的主体：股份公司484

三、股份公司的规范化经营和管理497

四、上市公司的规范化动作505

五、上市公司的审批506

六、上市公司的运作规范508

七、上市公司与股票市场510

一、政府的职能与行政组织513

第五篇 行政管理学基本知识513

第30章 行政管理过程513

二、行政决策520

三、行政实施532

第31章 行政管理手段与方法538

一、行政管理手段538

二、行政管理方法544

第32章 行政人事管理549

一、行政人事管理：行政管理系统的核心549

二、行政人事编制管理551

三、行政人员任职资格考察555

四、行政人事考核与激励560

五、人才流动及其管理566

第33章 行政机关的内部管理570

一、行政机关内部管理概述570

二、秘书工作及其管理575

三、公文写作581

四、办公自动化589

第六篇 行政法学593

第34章 行政法学概论593

一、行政法的调整对象593

二、行政法的分类与特点594

三、行政法的地位与作用595

四、行政法律关系598

五、行政法的基本原则602

第35章 行政行为605

一、行政行为的涵义、特征与主要形式605

二、行政立法609

三、行政执法613

四、行政司法621

第36章 行政法制监督627

一、国家权力机关的监督627

二、行政机关内部的监督628

四、审判监督630

三、检举监督630

六、党的监督631

五、公众社会监督631

第37章 行政诉讼632

一、行政诉讼的性质与特征632

二、我国行政诉讼法的基本原则634

三、行政诉讼的法律关系636

四、行政诉讼的范围与管辖639

五、行政诉讼的程序642

第七篇 领导艺术学基本知识649

第38章 领导艺术概论649

一、领导艺术：高超的领导工作技巧649

二、领导艺术与领导科学650

三、领导艺术与领导方法651

四、领导艺术的基本特征652

五、领导艺术学的研究对象和研究内容654

一、知己知彼 神机妙算--预测的艺术656

第39章 领导者的决策艺术656

二、审时度势 多谋善断--决策的艺术662

三、运筹定计 精心规划--规划的艺术668

第40章 领导者的用人艺术674

一、观人举止 鉴人识才--选拔人才的艺术675

二、任贤用能 人尽其才--使用人才的艺术681

三、激发群心 众志成城--调动群众工作积极性的艺术688

第41章 领导者的管理艺术693

一、博采众长 掌握诀窍--日常工作管理的艺术693

二、把握光阴 讲求时效--提高时间效率的艺术702

三、文韬武略 亦柔亦刚--运用权力的艺术711

四、勇于探索 奋力开拓--领导者工作创新的艺术719

第42章 领导者的公关艺术725

一、交流情感 增进共识--领导者工作环境中人际交往的艺术725

二、珍视信誉 塑造形象--领导者对外交往的艺术730

三、开诚布公 声情并茂--领导者谈话与演说的艺术739