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目 录3

第一部分 总论篇3

第一章 国家公务员制度概述3

第一节 国家公务员制度的含义3

一、公务员的的含义3

七、英国公务员的培训制度 （1115

二、公务员的分类5

三、国家公务员制度6

附录：国家公务员制度实施方案8

第二节 国家公务员的职位分类10

一、职应分类概述10

二、职应分类产生的基础一工作分析制度17

三、建立具有中国特色的职位分类制度21

四、我国公务员职位分类的结构25

五、职位分类准备39

六、我国公务员职位分类的评价体系41

一、德国公务员制度的产生 （1141

七、职位调查48

八、职位分析评阶69

九、拟定职位分类规范77

二、竞争考试 （1188

附录：职位分类代码的编制93

八、阅读答问题的答问方法与技巧 （194

十、职位归级94

附录一：中央国家机关试点单位职位分类暂行办法（修改稿）100

附录二：国家公务员职位分类工作实施办法102

第三节 国家公务员的基本素质要求105

一、国家公务员的基本素质概述105

二、公务员基本素质的结构112

三、我国公务员基本素质要求理论114

四、外国国家公务员基本素质要求理论115

五、公务员基本素质要求的具体内容117

六、我国国家公务员基本素质要求的实现及提高129

七、国家公务员基本素质测评方法133

第四节 国家公务员的权利与义务138

一、公务员的权利与义务的含义138

二、公务员权利和义务的基本内容140

一、公务员考核的含义和意义144

第五节 国家公务员的考核144

二、公务员考核的原则145

三、公务员考核的内容146

四、公务员考核的等次147

五、公务员考核的方法与程序147

第六节 国家公务员的奖励149

一、公务员奖励的含义149

二、公务员奖励的意义149

三、公务员奖励的基本原则150

四、公务员奖励的办法151

一、公务员纪律的含义和特点152

二、实施纪律的意义152

第七节 国家公务员的纪律152

三、公务员纪律的内容153

四、违反纪律的责任154

第八节 国家公务员的职务升降156

一、公务员职务升降的含义和意义156

二、国家公务员的晋升157

三、公务员的降职161

四、公务员的职务任免162

五、公务员的职务任用164

六、公务员的免职167

一、公务员的交流168

第九节 国家公务员的交流与回避168

二、公务员的调任170

三、公务员的转任171

四、公务员的轮换172

五、公务员的回避174

第十节 国家公务员的培训176

一、公务员培训的含义和意义176

二、公务员培训的原则177

三、公务员培训的种类与形式178

四、公务员培训的内容与实施180

五、公务员培训的机构185

第十一节 国家公务员的工资福利保险186

一、公务员的工资制度186

二、公务员的保险制度190

三、公务员的福利制度191

第十二节 国家公务员的辞职、辞退与退休192

一、公务员的辞职192

二、公务员的辞退195

三、公务员的退休196

一、公务员录用考试的含义201

第一节 公务员录用考试的含义和意义201

第二章 国家公务员录用考试制度概述201

二、公务员录用考试的意义202

第二节 公务员录用考试的特点和功能203

一、公务员录用考试的特点203

二、公务员录用考试的功能204

三、公务员录用考试的种类205

一、公开原则205

第三节 公务员录用考试的原则205

二、平等原则206

三、竞争原则206

四、择优原则207

五、考试考核原则207

一、公务员录用考试的内容208

第四节 公务员录用考试的内容和方法208

二、公务员录用考试的方法209

第五节 公务员录用考试的程序212

三、报名和资格审查212

二、发布招考公告212

一、编制公务员录用计划212

五、考核213

六、体检213

四、考试213

七、录用214

八、公务员录用考试程序设计214

第六节公务员录用考试的组织215

一、公务员录用考试的机构215

二、公务员录用考试的组织及人员分工216

三、公务员录用考试的组织管理217

附录：《国家公务员录用暂行规定》释义222

七、公务员评价中心技术 （1242

第二部分 溯源篇247

第一章 中国古代官员录用考试制度247

二、选士制在西周登上历史舞台247

一、选士制的萌芽：夏商时代的三宅三俊法247

第一节 选士制247

三、选士制在春秋战国时期的演变250

一、贡士制形成的社会基础——诸候分封制252

二、贡士制的选拔程序和标准252

第二节 贡士制252

三、贡士制的社会效果简评254

第三节 察举制254

一、汉代察举制的确立255

二、察举制的主要科目256

三、汉代察举制的评价260

四、察举制对后世的影响262

第四节 九品中正制263

一、九品中正制的产生263

二、九品中正制的实施265

三、九品中正制实施后的演变267

四、九品中正制的意义和弊端269

一、科举制的产生和确立270

第五节 科举制270

二、科举制的发展变化276

三、科举制的日趋没落282

四、科举制走向终结286

第一节 南京临时政府的文官录用考试制度294

一、南京临时政府的文官设置294

第二章 旧中国公务员录用考试制度294

二、南京临时政府的文官考试制度295

三、南京临时政府的文官任用制度297

第二节 北洋政府的文官录用考试制度297

一、北洋政府的文官设置298

二、北洋政府的文官考试制度300

三、北洋政府的文官任用制度307

第三节 广州、武汉国民政府的文官录用考试制度316

一、广州国民政府文官设置316

二、广州、武汉国民政府文官录用考试制度318

一、五院制国民政府的建立326

第四节 南京国民政府的公务员录用考试制度326

二、南京国民政府公务员考试制度329

三、南京国民政府的公务员作用制度344

第三章 新中国公务员录用考试制度347

第一节 新中国干部吸收录用制度简介347

一、干部吸收录用制度概述347

二、吸收录用干部的对象、条件和原则348

三、干部吸收录用的审批权限和程序350

四、干部吸收录用工作中的若干具体规定352

五、干部吸收录用制度的改革354

第二节 新中国干部录用制度的建立和发展356

一、新中国干部录用制度的建立356

二、新中国干部录用制度的发展357

第三节 新中国公务员录用考试制度的建立360

第一节 公务员录用计划的含义和意义365

二、公务员录用计划的特点365

第三部分 录用考试篇365

一、公务员录用计划的含义365

第一章 国家公务员录用计划的编制365

三、公务员录用计划编制的意义365

二、确定公务员录用计划内容应注意的问题366

第二节 公务员录用计划的内容366

一、公务员录用计划的内容366

第三节 公务员录用计划编制的方法和审批370

一、公务员录用计划编制的方法370

二、公务员录用计划的审批371

第二章 国家公务员录用考试的报名373

第一节 发布招考公告373

一、公务员录用招考公告的内容373

二、招考公告的发布373

一、报名的组织377

第二节 报名和资格审查377

二、资格审查385

二、领取准考证392

一、笔试的含义395

二、笔试的特点395

第一节 笔试概述395

第三章 笔试395

三、笔试的设计398

第二节 笔试的命题400

一、命题的设计原则400

二、命题的程序401

三、命题的方法402

一、笔试的组织421

第三节 笔试的具体实施421

二、制定考务规章制度422

三、考前培训423

四、笔试的实施423

第四章 面试426

第一节 面试概述426

一、历史与发展426

二、面试的含义及特点428

三、面试的科学性与标准化430

五、面试的构成要素431

四、面试的基本方式与方法431

第二节 面试试题的编制435

一、面试题编制的原则435

二、面试试题题型436

三、面试试题编制的要求438

四、面试试题编制的程序439

五、面试试题编制技术440

三、确定面试考场442

二、确定与培训面试考官442

第三节 面试的组织442

一、确定面试对象442

四、设计面试测评项目443

五、实施面试456

第四节 面试的方法和技巧457

一、如何“问”457

二、如何“听”461

三、如何“观”462

四、如何“评”463

第五章 国家公务员录用考核466

第一节 录用考核概述466

一、录用考核的含义和特点466

三、录用考核的作用467

二、录用考核的意义467

二、录用考核的内容468

一、确定录用考核内容的依据468

第二节录用考核的内容468

第三节 录用考核的原则与程序469

一、录用考核的原则469

三、录用考核的组织与实施470

二、录用考核的程序470

二、交谈考核法471

三、座谈会考核法471

四、定性与定量结合考核法471

第四节 录用考核的办法471

一、查阅档案法471

第六章 国家公务员的录用475

第一节 体检475

一、体检的标准475

二、体检的程序475

三、体检时应当注意的问题476

一、公务员录用的手续476

第二节 录用476

三、公务员录用中的照顾措施477

二、备选人员库的建立477

四、公务员录用的实例分析478

第三节 岗前培训485

一、岗前培训的含义和意义485

二、岗前培训的内容486

三、岗前培训的组织与实施486

第七章 国家公务员录用考试的监督487

第一节 录用考试监督概述487

一、公务员录用考试监督的含义和特点487

二、公务员录用考试监督工作的重要意义488

第二节 公务员录用考试监督主体488

一、专门机构的监督488

二、群众监督489

三、国家机关的监督490

二、公务员录用考试违纪处罚的主管机关491

三、公务员录用考试违纪的行为和处罚491

第三节 公务员录用考试违纪处罚491

一、公务员录用考试违纪处罚的必要性491

附录：人事部关于聘请国家公务员考试录用监督巡视员的通知494

第四部分 备考应试篇497

第一章 国家公务员录用考试的备考497

第一节 国家公务员录用考试的准备497

一、熟悉报考须知497

二、购齐备考资料499

三、制定备考复习计划500

第二节 国家公务员录用考试的应考准备501

四、确立备考方法501

一、强化物质基础502

三、备齐应试需用物品503

二、加固思想防线503

第二章 笔试（公共科目）504

第一节 马克思主义哲学504

一、哲学和马克思主义哲学504

二、物质和意识507

三、物质世界的辩证图景510

四、实践、认识、真理516

五、辩证唯物主义的社会历史观521

一、当代中国的马克思主义533

第二节 邓小平理论533

二、社会主义初级阶段和党的基本路线538

三、社会主义的根本任务542

四、社会主义的发展动力545

五、社会主义建设的外部条件549

六、社会主义建设的政治保证553

七、社会主义建设的战略目标557

八、社会主义精神文明建设560

九、社会主义的领导力量和依靠力量564

十、“一国两制”，统一祖国568

第三节 社会主义市场经济理论与政策571

一、经济学基础知识571

二、市场经济运行的一般原理580

三、社会主义市场经济体制下的现代企业制度586

四、社会主义市场经济体制下的市场体系597

五、社会主义市场经济体制下的宏观经济调控606

六、社会主义市场经济体制下的社会保障制度625

附录：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一631

世纪》（江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告）631

第四节 法律653

一、法理学653

二、宪法659

三、行政法671

四、刑法697

五、民法705

一、行政管理体制与改革712

第五节 行政管理712

二、政府机构及其改革717

三、国家公务员制度727

四、行政领导与决策740

五、行政协调与行政监督747

第六节 中国国情与国策752

一、中国近现代社会历史752

（一）近代中国社会的演变752

（二）旧民主主义革命时期762

（三）新民主主义革命时期791

（四）从新民主主义走向社会主义893

二、中国的自然与人文情况918

三、中国的经济与文化情况926

四、中国的国策936

第七节 公文写作955

一、写作基础知识概述955

二、常用基本文体写作方法966

三、公文概述971

四、公文写作978

五、公文处理997

附录：国家行政机关公文处理办法1009

一、概述1013

第八节 行政职业能力倾向测验（AAT）1013

二、行政职业能力倾向测验内容1017

三、行政职业能力倾向测验的施测方法1031

第三章 笔试（专业科目）1048

第一节 文秘专业1048

第二节 财会专业1050

第三节 档案专业1057

第四节 法律专业1059

第五节 经济专业1061

第六节 英语专业1064

第七节 计算机专业1065

一、面试的侧重点1069

第四章 面试1069

二、面试的基本原则与具体要求1070

三、面试题型1071

四、面试命题的程序1072

五、面试命题的分数分配与评分标准1072

附录：面试试题选录1076

二、掌握笔试时间的方法与技巧1084

第一节 录用考试应试方法概述1084

第五章 国家公务员录用考试应试方法1084

一、公务员录用考试的应试1084

一、笔试答题的一般方法与技巧1085

第二节 笔试应试方法与技巧1085

二、填空题的答题方法与技巧1086

三、选择题的答题方法与技巧1087

四、判断题的答题方法与技巧1090

五、辨析题的答题方法与技巧1091

六、简答题的答题方法与技巧1092

七、论述题的答题方法与技巧1092

九、情景摸拟题的答问方法与技巧1095

十、综合思考题的答问方法与技巧1096

十一、案例分析题的答题方法与技巧1097

十二、写作题的答题方法与技巧1098

十三、行政职业能力倾向测验答题方法与技巧1100

第三节 面试方法与技巧1104

、面试应该注意的问题1104

二、抽签答辩面试的应试方法与技巧1105

三、问答法和谈话法面试的应试方法与技巧1105

四、问题处理法和公文测试法面试的应试方法与技巧1106

五、无领导小组讨论法面试的应试方法与技巧1106

一、英国公务员制度的建立1109

第一节 英国公务员制度概况1109

第五部分 海外篇1109

第一章 英国公务员录用考试制度1109

二、英国公务员的范围及其分类1110

三、英国公务员的权利和义务1111

四、英国公务员的奖惩制度1111

五、英国公务员的晋升制度1112

六、英国公务员的纪律要求1113

八、英国公务员的工资、福利和保障制度1116

九、英国公务员的退休制度1117

十、英国公务员的管理机构1118

四、公务员录用考试的分级分类1121

第二节 英国公务员录用考试制度1121

二、考试方法1122

一、考试的等级和资格要求1122

第二章 美国公务员录用考试制度1127

第一节 美国公务员制度概述1127

一、美国公务员制度的建立1127

二、美国公务员的范围1127

三、美国公务员的职位分类1128

四、美国公务员的奖惩制度1130

五、美国公务员的纪律与监控1132

六、美国公务员的培训制度1133

七、美国公务员的工资、福利及保险1134

八、美国公务员的退休制度1136

第二节 美国公务员的录用考试制度1137

一、公务员录用考试的资格要求1138

二、录用考试的目的和要求1138

三、招考公务员对退役军人的优待1139

四、公务员考试任用制度1139

第一节 德国公务员制度概述1141

第三章 德国公务员录用考试制度1141

二、德国公务员范围与类别1142

三、德国官员的义务与权利1143

四、德国公务员的惩戒制度1144

五、德国官员的工资待遇1145

六、德国官员的退休与休假制度1147

七、德国官员的管理机构——联邦人事委员会1148

第二节 德国公务员的录用考试制度1149

第四章 法国公务员录用考试制度1151

第一节 法国公务员制度概述1151

一、法国公务员制度的产生1151

二、法国公务员的义务与权利1152

三、法国公务员的职业培训1152

四、法国公务员的报酬与福利1154

五、法国公务员的退休制度1155

第二节 法国公务员的录用考试制度1156

六、法国公务员的管理、咨询机构1156

一、公布招考1157

二、报名与资格审查1158

三、指定考官团1158

四、笔试1160

五、口试1161

六、制定入选人员名单1161

一、日本公务员制度的建立1163

第一节 日本公务员制度概述1163

第五章 日本公务员录用考试制度1163

二、日本公务员的范围1164

三、日本公务员的职位分类1165

四、日本公务员的勤务评定1167

五、日本公务员的奖惩制度1169

六、日本公务员的任用、晋升与人事异动制度1172

七、日本公务员的工资与灾害补偿制度1176

八、日本公务员的退休制度1183

九、日本公务员的管理机构1185

一、录用考试制度的形成与发展1188

第二节 日本公务员的录用考试制度1188

三、选考1200

四、公务员录用考试的实施机关1201

五、录用考试的工作程序1202

六、录用考试工作的现状1204

第六章 印度公务员录用考试制度1205

第一节 印度公务员制度概述1205

一、印度公务员制度的建立1205

二、印度文官的分类与级等1206

三、印度文官的培训制度1207

四、印度文官的退职、退休制度1208

第二节 印度公务员录用考试制度1208

一、公务员录用考试管理机构1208

二、公务员录用考试的程序1210

三、笔试的组织实施1210

四、面试的组织实施1211

五、对少数民族报考者的照顾1212

、埃及文职人员的义务1213

第一节 埃及公务员制度概况1213

第七章 埃及公务员录用考试制度1213

二、埃及文职人员的职位分类1214

三、埃及文职人员的鉴定、晋升与奖惩制度1214

四、埃及文职人员的工资、福利制度和退休制度1216

五、埃及文职人员的管理机构1217

第二节 埃及公务员的录用考试制度1218

第八章 西班牙公务员录用考试制度1219

一、公务员录用考试制度的产生与发展1219

二、公务员录用考试的法规体系1220

三、公务员录用考试的基本原则1220

五、公务员录用考试的基本模式1221

六、公务员录用考试的程序1222

七、公务员考试的录用的管理机构1224

八、公务员考试的测评机构1225

九、公务员录用考试的经费1226

十、高级行政管理人员录用考试制度1226

第九章 阿根廷公务员录用考试制度1230

一、阿根廷公职人员的分类与职别1230

二、阿根廷公职人员的权利、义务与禁例1231

三、阿根廷公职人员的录用制度1232

四、阿根廷公职人员的考核和晋升制度1233

五、阿根廷公职人员的惩戒制度1234

六、阿根廷公职人员的工资制度1235

第十章 加拿大公务员录用考试制度1237

一、公务员委员会在录用考试方面的职能1237

二、录用考试的程序1237

三、考试的设计与实施1239

四、几种人员的测验1240

六、录用考试存在的问题1241

五、考试的技术性和辅助性工作1241

第十一章 港台地区公务员录用考试制度1248

第一节 香港特别行政区公务员录用考试制度1248

、香港特别行政区公务员制度概述1248

二、香港特别行政区公务员的录用考试制度1257

第二节 台湾地区公务员录用考试制度1260

一、台湾公务员的含义1260

二、台湾公务员种类1261

三、台湾公务员考试制度1261

四、台湾公务员的任用制度1266

一、中国国家公务员管理法规文件1271

（一）中国国家公务员暂行条例1271

附录一 有关国家公务员考试的法规1271

第六部分 附录篇1271

（二）中国国家公务员录用暂行规定1280

（三）公安机关人民警察录用办法1284

（四）国家公务员奖励暂行规定1286

（五）国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法1288

（六）国家公务员任职回避和公务回避暂行办法1289

（七）国家公务员职务升降暂行规定1290

（八）国家公务员培训暂行规定1293

（九）国家公务员辞职辞退暂行规定1295

（十）公安机关人民警察辞退办法1297

二、台湾地区公务员法规1304

（一）监试法1304

（二）典试法1304

（三）公务人员升等考试法1306

（四）考试法1307

（五）考试法施行细则1311

三、美国文官法1315

美国文官细则与具体规定1318

四、日本国家公务员法1349

五、印度全印文官法1367

附录二 一九九八年国务院机构改革简介1372

一、九届全国人大一次会议政府工作报告有关政府机构改革的论述1372

二、罗干同志关于国务院机构改革方案的说明1373

三、国务院机构改革方案1376

附录三 中央国家机关录用国家公务员招考公告1378

附录四 试题选编1387

一、国家行政机关公务员考试试题1387

中央13部门联合招考公共科目考试（1992年5月）综合试题卷1387

政治试卷（1991年国家行政机关招考工作人员使用）1391

法律试卷（1991年国家行政机关招考工作人员使用）1396

行政学试卷（1991年国家行政机关招考工作人员使用）1399

公文写作试卷（1991年国家行政机关招考工作人员使用）1401

1988年沈阳市政府机关录用工作人员高等考试政治理论试题1405

二、辽宁省公务员考试试题选编1405

1988年沈阳市政府机关录用工作人员初等考试政治常识试题1409

1989年沈阳市政府机关录用工作人员高等考试政治理论试题1411

1989年沈阳市政府机关录用工作人员初等考试公文写作试题1414

1989年沈阳市政府机关录用工作人员高等考试公文写作试题1417

1988年沈阳市政府机关录用工作人员高等考试法学基础试题1420

1989年沈阳市政府机关录用工作人员高等考试行政学与法律试题1422

1989年沈阳市政府机关录用工作人员初等考试行政学概论试题1426

1989年沈阳市政府机关录用工作人员初等考试法律基础知识试题1428

三、台湾地区公务人员考试试题1429

1992年特种考试公务人员丁等考试试题1429

1991年公务人员普通考试试题1430

1991年公务人员高等考试二级考试试题1431

1991年公务人员普通考试试题1432

1992年基层公务人员考试乙等试题1434

四、日本公务员考试试题选例1439

五、澳大利亚公务人员行政能力测试试题1442