《表1 1999-2014年度土地出让金与全国和地方财政收入统计表》

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《土地征收社会稳定风险评估研究》

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我国土地征收领域内的社会稳定风险与我国地方政府长期以来实行的土地财政模式是分不开的。这种模式源于1988年土地有偿使用制度的确立和1994年中央和地方分税制的全国推行，并伴随着城市化进程的不断加快，在此基础上逐步形成。地方政府对土地财政过度依赖，土地出让收入及相关税收已然成为地方财政收入的主要来源（见表1）。应该说，在中国转型时期特定的社会背景下，土地财政有一定的合理性和必然性，对于弥补地方财政不足，快速推进地方的工业化、城市化进程，推动地方经济发展具有积极意义。但是，其产生的问题也显而易见，如诱发城市无序扩张、土地征收违法行为、房价快速上涨、增进金融风险等，导致的后果就是违背了市场经济逻辑，挤压了市场力量的发展空间，也为政府权力寻租创造了可能的空间。