《表3 主要年份全国地方财政收入、支出占总收入、总支出的比重》

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《城市人居环境提升政策项目组织的“自主性”原则：国际实践与本土探索》

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资料来源：作者根据脚注（3）绘制

与西方国家因20世纪七八十年代政治经济范式变迁而导致的城市公共资源困境有所不同的是，我国地方公共财政状况受到改革进程的显著影响。1990年代分税制改革后，地方财政收入骤降，大量省份与县市的财政运行需要仰赖中央财政转移支付完成，同时依靠预算外的土地出让收入和地方债来保障支出。据统计，自1994年实施分税制改革以来，地方财政收入占全国财政收入比重由接近70%下降到50%左右，地方财政支出比重则不断上升，意味着地方财政支出中由中央财政支持、补贴的资金份额也同步提高（表3）。而补贴资金按等级逐层向下分配的惯常做法也使得大量基层地方政府的财政运转吃紧，难以支撑地方公共资源的充足供给，改善型公共资源投入在很大程度上受到抑制。高层级政府的财政资金成为基层地方政府提升城乡人居环境的关键资源。