《表1《高等教育法》有关办学自主权法律条款的政策限制》

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《高等教育领域“放管服”改革缘何如此之难——基于组织分析的新制度主义视角》

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总体而言，“文件治教”与“项目治教”两种控制权形式的混合，构成我国高等教育领域“放管服”改革的双重外部制约因素。由不同政府部门及其直属事业单位设定的“条块分割”的、“分殊”的、“碎片化”的控制权，以显性或隐性的方式制约着“放管服”改革的推进。[15]