《表国家有关落实高校财务自主权的政策》

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《大学校院间财力资源配置的基本样态、行动逻辑及优化路径》

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首先国家应从法律的角度，进一步明确公立高校的法人地位，落实国家法律法规中关于保障大学理财自主权的相关政策规定，改革政府各职能部门不合理的行政性规定，厘清政府实际运行中的权力边界，保证大学可以独立地行使财政自主权。其次，可尝试建立财政资金拨款的中介机构。政府直接运作经费分配，难以避免出现行政干预的情况，国家可以建立财政资金拨款的中介机构，增加拨款的公平性、专业化和规范化。第三，加大财政保障力度。关键是进一步整合各部门拨款，健全各部门间的协调配合机制，给予大学系统性的经费支持。政府是大学经费的主要供给者，应该确立以常规投入为主、专项投入为辅的基本原则，[21]继续加大对高等教育一般性拨款的力度，从而为大学的发展提供充足的经费支持。最后，进一步优化落实相关政策措施，努力增加大学可统筹使用收入。毛建青统计了32所世界一流大学建设高校2013-2018年预算收入的结构，显示我国一流大学收入来源结构并未发生质的改变，仍以拨款收入和事业收入为主，这两项收入占到了总收入的58.96-66.71%。[22]相比而言，地方高校对政府财政拨款的依赖更重。考察美国的世界一流大学，我们会发现政府拨款、学生学杂费、运营收入、社会捐赠等都是其经费的主要来源，多元化的收入来源结构可以增加大学收入、减轻大学对政府的依赖。[23]政府要进一步加大相关激励措施，破解大学财源建设的困境。只有大学具备了基本财力，且收入结构日益多元化，大学内部方有可能实现财力资源的优化配置。