《表2 办学自主权的内容和性质》

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《高校办学自主权法律性质探析》

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通过表2可知，在高校与国家的关系中，办学自主权是自由权。所谓自由权就是指“除法律规定之行为必须作为或不作为外，人们对于未规定的空间即有自由权……请求权之证立以法律规定所明文规定者为限，而自由权之行使则以法律规定以外者（未被法律以义务限制）可行”[33]。以“使用举办者提供的财产”为例，它指向一种具体的物理行为，而非法律关系，属于霍菲尔德第一层次概念。自由权与义务相反，与无权利相关。高校有“使用举办者提供的财产”的自由权，那么高校就不承担不“使用举办者提供的财产”的义务；高校有“使用举办者提供的财产”的自由权，权利相对方就对高校“使用举办者提供的财产”无权利，即无请求权。