《表1 政治转型前缅甸与环境保护相关的主要法律条款》

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《政治转型背景下的缅甸环境政治》

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资料来源:Benjamin Sovacool，“Environmental Conservation Problems and Possible Solutions in Myanmar”，Contemporary Southeast Asia，Vol.34，No.2，2012，pp.217-232.

在极权统治和威权统治的双重影响下，政治转型前的缅甸环境政治，表现出三个明显的特质。其一，环境政治体系发展不成熟。虽然早在1989年，缅甸林业部就设立了全国环境事务委员会（NCEA），主管全国环境事务；2010年林业部完成改制，更名为环境林业保护部（MOECAF），主要负责统筹全国的环境工作，但是，这些机构却鲜有作为（3）。可以说，新军人政权在执政初期，对环境政治的制度建设，远远落后于其对自然资源的开发热情。在“开放门户”的政策背后，是军人政府将环境资本迅速转化为经济积累的一种政策性手段。时任缅甸外长及环保部长吴翁觉（U Ohn Gyaw）甚至表示，缅甸的环境问题归根结底就是经济欠发达所致（4）。为建立环境政治体系，缅甸和平发展委员会（SPDC）相继出台了一些环境法律和政策（参见表1），但由于规定不够具体，内容不够完善，缺乏可操作性，在缅甸政治生活中的作用也极为有限（1）。就相关的非政府组织而言，虽然其环境政治已经萌芽发展，但总体表现不成熟，民众参与度不高。