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第一章　行政和行政管理学1

第一节　行政管理的概念1

一、我国的行政管理1

二、行政的概念2

三、管理的概念与特征4

四、行政管理的概念5

第二节　行政管理学研究的对象和内容6

一、行政管理学研究的对象6

二、行政管理学研究的内容7

第三节　行政管理学的建立与发展9

一、行政管理学的发展简况9

二、行政管理学在我国的发展12

三、行政管理学的特征14

四、行政管理的地位16

第四节　学习和研究行政管理学的意义与方法18

一、专业化的必由之路18

二、学习和研究行政管理学的意义18

三、学习和研究行政管理学的原则与方法21

第二章　行政管理的原理和原则23

第一节　行政管理的科学化23

一、行政管理科学化的涵义23

二、行政管理科学化的主要内容23

三、行政管理科学化的必要性24

第二节　行政管理的法制化25

一、行政管理法制化的涵义25

二、国家行政管理是依法进行的26

三、行政管理法制化的主要手段27

四、行政管理科学化与法制化的统一29

第三节　行政管理的民主化30

一、行政管理民主化的涵义30

二、行政管理民主化的基本途径30

三、民主协商是行政管理民主化的一大特色32

第四节　行政管理的现代化34

一、行政管理现代化的涵义34

二、行政管理现代化的内容34

第五节　我国行政管理的基本原则36

一、党领导行政管理的原则37

二、人民群众参加管理的原则38

三、民主集中制原则40

四、计划管理原则41

五、各民族平等地参加管理的原则42

六、社会主义法制原则44

第六节　行政效率45

一、行政效率的概念45

二、宏观行政效益与微观行政效益的辩证关系46

三、提高行政效率的途径48

第三章　行政职能50

第一节　行政职能概述50

一、行政职能的涵义50

二、行政职能的重要地位52

第二节　行政职能的类别和内容53

一、行政职能的类别53

二、政府的基本职能54

三、行政运行职能57

第三节　行政职能的转变58

一、行政职能发展变化的趋势58

二、我国行政职能转变的依据和内容59

第四节　实现行政职能的原则和手段63

一、实现行政职能的基本原则63

二、实现行政职能的基本手段65

第四章　行政组织69

第一节　行政组织的涵义69

一、组织的涵义69

二、行政组织的概念70

三、行政组织的特征71

四、行政组织的种类72

第二节　行政组织设置的趋势和原则73

一、行政组织设置的趋势73

二、行政组织设置的基本原则74

第三节　行政组织的结构76

一、行政组织的构成要素76

二、行政组织的结构77

第四节　行政管理体制79

一、行政管理体制的涵义79

二、行政体制的类型80

第五节　行政改革82

一、行政改革的概念82

二、我国行政改革的指导思想和目标84

三、党政分开84

四、政企分开86

五、机构改革87

第六节　机关管理88

一、机关管理的概念88

二、行政机关管理的制度化、法律化89

第五章　行政领导和行政领导者91

第一节　行政领导的概念及结构91

一、领导的涵义91

二、行政领导的涵义92

三、行政领导的结构94

第二节　行政领导者96

一、行政领导者的涵义96

二、行政职位、职权和职责98

三、行政领导者的基本类型100

四、行政领导的方式和运用102

第三节　行政领导的职能和权力103

一、行政领导职能103

二、行政领导权力107

第四节　领导者的素质和能力构成108

一、素质的概念和特征108

二、领导者素质的意义109

三、领导者素质的基本内容110

四、领导者的能力构成118

第五节　领导艺术121

一、领导艺术的概念和特征121

二、无产阶级领导艺术的基本要点123

三、领导艺术的主要内容127

第六章　行政管理过程133

第一节　行政决策134

一、行政决策的概念和特征134

二、行政决策的分类136

三、行政决策的地位和作用139

四、行政决策的基本原则140

五、行政决策的基本程序143

第二节　行政执行146

一、行政执行的概念和意义146

二、行政执行的特点和原则147

三、行政执行的过程和内容149

第三节　行政咨询152

一、行政咨询的概念152

二、咨询活动的历史发展153

三、行政咨询的性质与作用154

四、行政咨询的工作要求156

第四节　行政信息157

一、行政信息的概念和特征157

二、行政信息的作用161

三、行政信息的工作要求162

第五节　行政监督163

一、行政监督的概念163

二、行政监督的基本原则165

三、行政监督的作用167

四、行政系统内部的监督169

第七章　行政方法172

第一节　行政方法的概念172

一、行政方法的涵义172

二、行政方法的分类和特征173

三、行政方法科学化175

第二节　系统科学方法论在行政管理中的应用176

一、系统科学方法论概述176

二、系统方法及其在管理中的应用183

三、信息方法及其在管理中的应用185

四、反馈方法及其在管理中的应用190

第三节　教育和激励的方法193

一、思想教育的内容和方法193

二、激励的方法194

第四节　行政目标管理方法197

一、目标管理方法的概念197

二、建立行政目标管理体系199

三、制定目标管理方案的原则199

四、乡镇行政目标管理201

第五节　以人性假设为前提的组织管理理论204

一、以“经济人”假设为前提的X理论204

二、以“社会人”假设为前提的人群关系理论205

三、以“自动人”假设为前提的Y理论207

四、以“复杂人”假设为前提的超Y理论208

第八章　人事行政212

第一节　人事行政的概念和地位212

一、人事行政的概念212

二、人事行政在国家管理中的地位213

第二节 人事行政的指导思想和人事制度改革的原则214

一、人事行政的指导思想214

二、我国人事管理制度的历史沿革215

三、干部人事制度改革的主要原则217

四、外国人事制度基本原则简介219

第三节　国家公务员制度221

一、公务员的概念221

二、公务员制度的主要内容222

三、我国公务员制度的适用范围224

四、我国公务员制度的特点225

五、健全和完善我国的公务员法律体系226

参考文献228