《表4 2015年以来在《成人学习和教育建议书》领域的成人学习和教育质量进展》

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《全球成人学习和教育的进展、挑战及应对——基于《成人学习和教育全球报告（四）》的分析》

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从《成人学习和教育建议书》所划分的三个类别考量，成人学习和教育在读写能力和基本技能、继续教育和专业发展领域取得了较大进展，自由、大众和社区教育（在《报告（四）》中常称为公民教育）则成为亟待走出的“洼地”。公民教育不仅“使人们有能力积极应对贫困、性别、代际和谐、社会流动、正义、公平、排斥、暴力、失业、环境保护和气候变化等社会问题。它还能增进健康和福祉，丰富文化和精神生活，促进个人发展，维护尊严，使人们过上体面的生活”（UNESCO，2015）。《成人学习和教育建议书》将公民教育作为一个重要类型并呼吁采取实际行动，也体现出成人学习和教育超越单纯的功利主义而重申人文主义的全球走势。《报告（四）》的监测却显示，全球公民教育的参与率实际上很低。从表1中可以发现，各国读写能力和基本技能以及继续教育和专业发展领域的成人学习和教育政策进展较大，但公民教育在成人学习和教育政策中受到的关注却较少，全球只有5%的国家的公民教育政策有所进步。此外，如表4所示，成人学习和教育质量的最大进展是读写能力和基本技能以及继续教育和专业发展两个领域，但仅有不超过3%的国家其公民教育质量得到提升（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。对此，有学者指出：“公民教育缺乏进展尤其令人不安，因为它在促进和保护民主、自由、平等、人权、宽容和团结以及增强学习者在其社区中作出积极改变的能力方面发挥着如此重要的作用”（Stanistreet，2019）。