《表2 全球各国关于成人学习和教育治理的分类报告》

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《全球成人学习和教育的进展、挑战及应对——基于《成人学习和教育全球报告（四）》的分析》

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“治理”（Governance）一词于20世纪90年代兴起后，被广泛应用于经济社会领域。“治理主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理”（俞可平，2000）。有效的、良好的治理即“善治”（Good Governance）更成为学界瞩目的焦点。《贝伦行动框架》同样关注成人学习和教育治理，并提出善治有利于以有效、透明、负责和公平的方式实施成人学习和教育政策，治理也因此成为成人学习和教育全球系列报告的核心议题。共有137个国家在《报告（四）》中回应了成人学习和教育治理问题，其中103个国家（占75%）报告有所改善。如表2所示，《报告（四）》主要监测利益相关者参与度、监测和评估系统、与民间社会组织的合作等子类别的治理现状（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。主要结论如下：第一，提高利益相关者的参与度。2015年以来，通过成立理事会或成人学习中心以及政府与其他主要提供者合作等方式，有50%的国家在提高利益相关者的参与度方面进步很大。如匈牙利通过成立部门技能委员会，让不同经济部门的代表、雇主和雇员以及教育和培训专家参与成人学习和教育治理。第二，加强跨部门、跨部际合作。分别有43%和41%的国家明显加强了部门间协调或跨部门合作。第三，加强与民间社会组织合作。近年来，有40%的国家注重加强与民间社会组织的合作。如伊朗将90%以上的扫盲服务外包给非政府组织，针对不同部门制定成人学习和教育方案。第四，建立更有效的监测和评估系统。2015年以来，共有30%的国家建立了更加有效的监测和评价系统。如斯洛文尼亚的教育、科学和体育部组建了成人教育特别协调机构，以规划和监测该国成人学习和教育发展。第五，下放成人学习和教育治理权。治理权下放是成人学习和教育全球系列报告持续监测的一个指标。《成人学习和教育全球报告》（以下简称《报告（一）》）指出“下放权力可以更加迅速地应对地方需求和地方环境”（联合国教科文组织终身学习研究所，2012）。《成人学习和教育全球报告（二）》（以下简称《报告（二）》）强调“下放权力是一项关键治理手段。”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013）《成人学习和教育全球报告（三）》（以下简称《报告（三）》）的一个重要结论是“自2009年以来各国成人学习和教育治理权进一步下放”（联合国教科文组织终身学习研究所，2019）。《报告（四）》的调查显示，2015年以来有33%的国家进一步下放了成人学习和教育治理权。