《表3 2015年以来成人学习和教育总体参与率变化情况》

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《全球成人学习和教育的进展、挑战及应对——基于《成人学习和教育全球报告（四）》的分析》

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参与率是监测广大成人是否有机会接受成人教育并从中受益的重要指标，各国在《贝伦行动框架》中承诺跟踪成人学习和教育的参与数据并分享最佳实践。其中，《报告（一）》剖析了成人学习和教育参与率低和参与的不公平问题。《报告（二）》表明了许多成人特别是生活在贫困和农村地区的成人、少数族裔、女性、移民和难民被排除在成人学习和教育之外。《报告（三）》阐述了2009-2015年间参与情况的整体变化：60%的国家参加成人学习和教育的人数有所增加，13%的国家参与率未发生任何改变（联合国教科文组织终身学习研究所，2019）。2015年，联合国发布的《2030年可持续发展议程》确立了“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”的可持续发展目标（United Nations，2015）；同年，世界教育论坛发布的《仁川宣言》也鼓励各国“致力于在所有情况下和各教育层次中提供有质量的全民终身学习机会”（周红霞，2015）。《报告（四）》以“不让任何一个人掉队：参与、公平和包容”为主题，将“参与”作为整个报告的一个重点，对成人学习和教育参与情况作了详细的专题分析。从表3呈现的2015年以来成人学习和教育总体参与率变化可以得知，在全球范围内，57%的参与调查国家的成人学习和教育总体参与率有所提高。另外，7%的国家不清楚参加成人学习和教育的人数是否有变化，这一比例较《报告（三）》的19%有明显下降。具体到地区看，全球所有地区的参与率都实现了增长，尤其是72%的撒哈拉以南非洲国家成人学习和教育参与率有所增长。从收入看，低收入国家成人学习和教育参与率增幅最大，其次是中低收入和中高收入国家(UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。