《表2 分类矩阵理论：联合国教科文组织参与全球高等教育治理的目标、维度与权力博弈》

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《联合国教科文组织参与全球高等教育治理的目标、维度与权力博弈》

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其四，权力博弈下UNESCO全球高等教育治理行动受到各成员国高等教育体制的束缚。UNESCO要能有效对成员国施加影响，推进各成员国在高等教育领域的权力博弈和融合，除了要取得成员国对UNESCO及其理念合法性的认同外，还深受成员国教育体制和国家体制等因素的影响，且因素的不同使得UNESCO对成员国的影响也各有不同。在教育体制层面，针对中央集权制（如法国等）、地方分权制（如美国、加拿大等）、中央和地方合作制（如德国、日本等）的不同国家，UNESCO对这些国家高等教育的影响路径也会存在着较大差异。以中央集权制的国家为例，UNESCO对这些国家高等教育影响的层次更高，影响的力度更大。反之，UNESCO对地方分权制国家的高等教育影响的层次相对较低，影响的力度相对较小。在国家体制层面，安德鲁·科特尔（Andrew Cortell）和詹姆斯·戴维斯（James W.Davis Jr.）从国际机制对成员国机制影响的视角出发，提出了分类矩阵理论（如表2所示）[23]。基于分类矩阵理论，我们可以发现，如果成员国国家结构与国家体制的特点分别是“决策权力较为分散或相对均衡”和“国家与社会的联系不是特别紧密”，那么UNESCO对这些国家高等教育的影响相对较小。同时，分类矩阵理论也可以帮助我们理解UNESCO对成员国高等教育影响方式的路径选择，即基于教育体制和国家体制的不同，UNESCO或采取与成员国高层直接接触的方式，或采取与民间高等教育机构和团体合作的方式。以高等教育质量保障和学历文凭互认为例，在教育体制为中央集权制、政府为高等教育质量保障重要主体的国家，UNESCO区域性高等教育质量保障项目的实施过程并不是一帆风顺的，实施的效果也不甚理想。