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目录1

前言1

第一篇 行政基础3

第一章 行政管理概述3

一 行政管理的含义3

◎与行政管理有关的数个名词3

◎西方学者对行政管理意义的界说3

二 行政管理的范围4

◎行政管理的目标6

三 行政管理的目标、特性与发展6

◎行政管理的特性7

◎行政管理的发展8

◎行政管理的共同性与差异性9

四 行政管理的研究方法与主管机关11

◎行政管理的研究方法11

◎行政管理学科与其他学科的区别12

◎行政管理的主管机关13

第二章 传统的行政管理理论15

一 科学管理学派15

◎泰勒的工厂管理理论与科学管理原则15

◎肯特的管制图表16

◎吉勃里斯的动作研究16

◎爱默生的效率原则17

二 程序管理学派17

◎费尧的管理术18

◎孟尼的管理原则程序与效果20

◎葛立克的行政管理计划说21

◎伍韦克的计划协调管制说22

三 官僚组织体系学派24

◎官僚组织的意义24

◎官僚组织的前提与需要24

◎韦伯的理想型官僚组织模式说26

四 传统行政管理的原则与优缺点27

◎传统行政管理的原则27

◎传统行政管理的优点28

◎传统行政管理的缺点29

第三章 人性的行政管理理论31

一 人群关系学派31

◎孟斯伯格的科学管理与心理联结论31

◎孟斯伯格的贡献31

◎梅尧的霍桑实验32

◎巴纳德的权力理论34

二 激励动机学派35

◎马格里柯的Y理论35

◎马斯洛的需要层次说36

◎李维特的行为模式说36

◎赫兹柏格的二元因素说37

◎马克利兰的成就动机说38

◎佛鲁姆的期望值与期望说38

三 团体动力学派40

◎赫曼的社会测量说40

◎个人在团体中的心理反应40

◎团体对个人行为的影响42

◎雷兹与谢立夫的团体冲突说44

◎人性行政管理的原则46

四 人性行政管理的原则与优缺点46

◎人性行政管理的优点47

◎人性行政管理的缺点47

第四章 系统权变的行政管理理论49

一 系统理论49

◎系统的定义49

◎赫尔等的环境系统说50

◎柏森斯等的组织系统说51

◎卡罗两氏的组织界限与开放说52

◎生态学的含义53

二 生态理论53

◎高斯等以生态学解析行政组织54

◎张金鉴对生态行政学的解析55

三 权变理论57

◎权变的意义57

◎卢生等的权变管理理论架构58

◎吉勃生等的权变组织设计58

◎谢恩的组织人与管理措施说61

◎卡里索的情势变数与权变管理模式说63

四 系统权变行政管理的原则与优缺点64

◎系统权变行政管理的优点65

◎系统权变行政管理的原则65

◎系统权变行政管理的缺点66

第二篇 行政组织概论69

第一章 组织的成长、更新、效能及设计原则…69

一 组织的产生、成长与停滞69

◎组织的产生69

◎组织的成长70

◎组织的停滞70

二 组织的更新71

◎以人为中心的组织更新71

◎以技术为中心的组织更新72

◎以组织结构为中心的组织更新72

◎更新组织须予考虑的因素74

三 组织的效能75

◎组织效能的含义75

◎未能发挥组织效能的原因76

◎发挥组织效能的措施76

四 设计组织的原则77

◎配合法制77

◎讲求效率78

◎符合人性79

◎适应环境80

◎便于决策81

◎顾及平衡82

◎各项原则的选用83

第二章 设计组织的程序与组织的形式85

一 演绎的设计程序85

◎了解组织的目标85

◎决定达成目标所需的计划与配置单位86

◎决定实施计划的作业与配置职位86

◎权责及意见沟通等的设计87

◎将职位组合为单位88

◎决定所需作业活动与组合职位88

二 归纳的设计程序88

◎决定组织内部层次89

◎演绎与归纳程序的并用90

三 传统的组织形式90

◎直线式组织90

◎功能式组织91

◎直线及功能式组织91

◎委员会组织92

四 人性的组织形式93

◎扁平的组织形式93

◎扩大工作范围的组织形式94

◎便于意见沟通的组织形式95

◎利于员工发展的组织形式96

五 权变的组织形式96

◎弹性单位与编制的组织形式97

◎临时任务编组的组织形式97

◎基层员额机动调度的组织形式98

◎配置科技资讯的组织形式99

第三章 组织的分类101

一 以受惠者为准的分类101

◎公益组织101

◎企业组织102

◎服务组织103

◎相互利益组织103

二 以权力分配为准的分类104

◎集体制、分权制与均权制组织104

◎完整制与分离制组织105

◎首长制、委员制与混合制组织106

◎层级制与机能制组织106

三 以主要功用为准的分类107

◎领导的组织107

◎实作的组织108

◎幕僚的组织108

◎顾问的组织109

◎营业的组织110

四 以其他特性为准的分类110

◎以赢得顺从方式为准的分类110

◎以社会需要为准的分类111

◎以能否自由参加为准的分类111

◎以创办者与受惠者关系为准的分类112

第四章 组织内员工的行为113

一 员工态度113

◎态度的含义113

◎态度调查114

◎形成态度的因素114

◎改变态度115

二 团体士气116

◎士气的含义117

◎影响士气的因素117

◎提高士气119

三 组织气候120

◎组织气候的含义与范围120

◎与组织气候具有影响作用的因素122

◎组织气候调查122

四 非正式组织124

◎培养支持性的组织气候124

◎非正式组织的性质与形成原因125

◎非正式组织的类型125

◎非正式组织的作用126

◎非正式组织的运用127

第三篇 美国行政组织机构131

第一章 行政组织机构概述131

一 行政组织机构的体系131

二 行政组织机构的职能133

三 行政组织机构的管理手段134

四 行政组织机构实施管理的理论根据136

五 行政组织机构的发展及其控制137

一 规章的概念、特征和效力141

第二章 行政规章的制定141

二 规章的种类143

三 制定规章的程序145

◎公告评价程序145

◎审判式听证程序145

◎混合程序146

◎自由裁量程序147

四 对规章的监督和审查148

◎立法部门151

第三章 联邦政府的行政组织151

一 联邦政府组织概况151

◎司法部门153

◎行政部门156

二 总统156

◎总统的产生156

◎总统的资格和任期158

◎总统的权力158

三 总统的执行机构168

◎总统执行机构的产生、组织和扩张168

◎白宫办公厅172

四 内阁175

◎内阁的性质和起源175

◎内阁的组织和作用176

◎内层内阁和内阁顾问会177

五 部178

◎部的作用和设立178

◎部的组织178

◎部长的权力179

◎独立机构的种类180

六 独立的控制委员会180

◎独立控制委员会的起源和发展181

◎独立控制委员会的组织和控制方法183

◎独立控制委员会和联邦宪法185

◎赞成和反对独立控制委员会的理由187

◎对独立控制委员会工作的评价189

七 政府公司190

◎政府公司产生的背景和主要的业务190

◎政府公司的组织和权力191

◎政府公司的财政192

一 州政府193

◎州在联邦制度中的作用193

第四章 州和地方政府行政组织193

◎州宪法195

◎州立法机关198

◎州司法部门202

◎州行政部门205

◎州和地方的关系212

二 地方政府213

◎概述213

◎地方政府的组织和职能218

◎都市地区的地方政府223

◎行政主体的性质231

◎行政主体法律概念存在的理由231

第四篇 西方主要国家行政组织机构231

一 行政主体的概念231

第一章 行政组织的概念231

◎行政主体的种类232

◎行政主体和行政法上主体的区别232

二 行政组织的类型233

◎中央集权制233

◎权力下放制233

◎分权制234

◎各种类型的评价235

三 行政机关236

第二章 法国国家行政组织：中央行政机关239

一 总统239

◎总统的职位239

◎总统的权力240

◎总统府的组织241

二 总理242

◎总理的地位242

◎总理的权力243

◎总理府的组织244

三 部长245

◎行政上的两头制245

◎部的设置246

◎部长的地位247

◎部长的权力248

◎部的组织249

四 咨询机关250

第三章 法国地方国家行政机关253

一 专门权限的地方国家行政机关253

◎行政区域253

◎行政权力下放的方式254

◎起源255

◎地位255

二 省长255

◎职权256

◎省政府257

三 大区行政长官259

◎地位259

◎职权259

◎政府259

一 法国地方行政组织的历史发展261

◎法国大革命时期261

第四章 法国地方团体行政组织261

◎共和八年262

◎共和八年以后到第二次世界大战结束262

◎第二次世界大战以后263

二 市镇地方团体的行政组织264

◎概述264

◎市议会265

◎市长和市长助理268

◎市镇的合并和联合270

三 省地方团体的行政组织274

◎省议会274

◎省议会主席276

◎省际联合277

四 大区自治行政组织277

◎发展277

◎大区议会278

◎经济和社会委员会279

◎大区议会主席279

◎大区的合作279

◎科西嘉岛大区279

五 巴黎和法兰西岛大区的行政组织280

◎演变281

◎巴黎的行政组织283

◎法兰西岛大区的行政组织284

六 国家对地方团体自治行政的监督284

◎概述284

◎行政监督285

◎财政监督287

第五章 公务法人289

一 公务法人的意义以及和私公益法人的区别289

二 公务法人的发展290

三 公务法人存在的理由291

◎组织292

◎监督292

四 公务法人的组织和监督292

第六章 英国国家行政组织：中央政府293

一 英王和枢密院293

◎英王293

◎枢密院295

二 内阁和首相296

◎内阁296

◎首相298

三 部长和部299

◎部长299

◎部301

四 常任文官303

◎常任文官的作用和涵义303

◎文官的法律地位303

◎现代文官制度的建立和发展305

◎文官管理的机构307

◎文官的政治活动和政治安全308

◎文官的纪律309

◎协商和仲裁310

第七章 英国地方政府行政组织313

一 地方政府的意义和作用313

◎早期的制度315

二 地方政府的发展315

◎近代地方政府制度的建立316

◎60年代、70年代和80年代的改革317

三 英国现行地方政府的结构318

◎英格兰和威尔士318

◎伦敦地方政府319

◎苏格兰321

◎北爱尔兰321

四 英国地方政府的选举和内部组织322

◎地方政府权力的根据323

◎地方政府职权的范围323

五 地方政府的职权323

◎地方政府职责的分工326

◎联合机构和专门机构327

六 地方政府的财政328

◎地方政府财政的收入328

◎地方政府的支出330

◎审计330

七 中央政府对地方政府的监督331

◎概论331

◎中央政府监督的理由331

◎中央政府监督的方式332

后记335