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导论篇2

第一章行政学在中国2

第一节中国行政学的研究对象2

一、行政概念2

二、行政学研究对象的评述6

三、中国行政学的研究对象7

四、中国行政学的研究领域10

第二节中国行政学的理论体系12

一、中国行政学理论体系的现状剖析12

二、本书的理论体系13

三、中国行政学的基本内容16

四、中国行政学的基本特征17

五、中国行政学研究的重大问题19

第三节行政学在中国的兴起21

一、行政学的产生21

二、行政学在中国的发展23

第二章中国行政的历史考察27

第一节中国行政的发展沿革27

一、夏、商、周时期的行政27

二、秦、汉时期的行政29

三、魏晋南北朝时期的行政31

四、隋、唐时期的行政32

五、宋、明、清时期的行政35

第二节中国古代行政的历史借鉴40

一、中国古代行政的基本特征40

二、中国古代行政的历史借鉴45

职能篇54

第三章行政环境54

第一节环境与行政54

一、行政环境的界定54

二、行政环境的类型57

三、行政与环境的辩证关系61

四、中国基本的社会环境64

第二节政治环境与行政67

一、政治是行政最密切的伙伴67

二、中国政治环境的基本特征69

三、政治环境对行政的决定和影响71

第三节经济环境与行政74

一、经济环境与行政的辩证关系74

二、中国经济环境的基本特征77

三、经济环境对行政职能的影响80

第四节文化环境与行政82

一、中国文化环境的基本特征82

二、文化环境对行政的影响85

第四章行政职能89

第一节行政职能概述89

一、行政职能的含义89

二、行政职能的特征90

三、行政职能的类型92

四、行政的基本职能93

第二节行政的具体职能95

一、管理经济的职能95

二、管理教育、科学文化的职能100

三、发展体育事业的职能103

四、管理财政的职能104

五、管理民政的职能106

六、管理城乡建设的职能108

七、管理医疗卫生和计划生育的职能108

八、管理民族事务的职能110

九、管理外事的职能111

十、公安司法监察职能112

职能主体篇116

第五章行政组织116

第一节行政组织概述116

一、行政组织的含义116

二、行政组织的功能120

三、行政组织的原则121

第二节行政组织的基本特征125

一、行政组织设置特征125

二、行政组织结构特征127

三、行政组织发展特征130

第三节行政组织的结构131

一、行政组织结构的基本类型132

二、我国现行的行政组织结构135

第四节行政组织体制136

一、首长制与委员会制136

二、层级制与机能制137

三、集权制与分权制138

四、完整制与分离制139

五、具有中国特色的行政首长负责制140

第五节中国行政机构的改革143

一、中国行政机构改革的客观必然性143

二、中国行政机构改革的经验教训145

三、中国行政机构改革的展望150

第六章行政领导158

第一节行政领导概述158

一、行政领导的含义158

二、行政领导的职位、职权与职责161

三、行政领导的能力和素质164

第二节行政领导的结构与类型168

一、行政领导的一般结构168

二、行政领导群体结构优化的基本原则172

三、行政领导群体结构的误区和成因174

第三节行政领导的产生176

一、行政领导的产生方式176

二、我国行政领导晋升制度的改革179

第四节行政领导方法186

一、行政领导的行为方式186

二、现代领导方法理论的评价188

三、我国行政领导基本的领导方法190

第五节行政领导艺术192

一、用人艺术192

二、处理下级关系的艺术195

三、运用时间的艺术198

第七章国家公务员201

第一节公务员的内涵和外延201

一、公务员和公务员制度201

二、公务员制度既是一种法律制度，又是一种管理制度204

三、我国公务员制度的基本特点206

第二节我国建立公务员制度的客观必然性210

一、公务员制度的建立是现代社会的必然趋势211

二、公务员制度的建立体现了现代人事管理的客观规律213

三、公务员制度的建立是干部人事制度改革的必然结果216

第三节我国公务员制度的基础和原则220

一、职位分类是公务员制度的基础220

二、我国公务员制度的基本原则224

第四节我国公务员的管理226

一、我国公务员的人事管理体制226

二、我国公务员的管理内容229

职能实施篇244

第八章行政决策244

第一节行政决策概述244

一、行政决策及特点244

二、行政决策的类型246

三、行政决策的作用250

四、行政决策的主要承担者252

第二节行政决策的原则和程序253

一、行政决策的原则253

二、行政决策的过程255

第三节现代行政决策体制259

一、信息系统259

二、智囊系统261

三、决策系统262

第九章行政执行264

第一节行政执行的特点265

一、行政执行的含义265

二、行政执行的特征266

第二节行政计划267

一、行政计划的种类267

二、制定计划的原则269

三、制定计划的程序和方法271

第三节行政指挥272

一、指挥的作用272

二、指挥的类型、方法和条件273

第四节行政协调与行政沟通274

一、行政协调274

二、行政沟通276

第五节行政控制280

一、控制概述280

二、控制的类型281

三、控制的程序284

第十章行政效率286

第一节行政效率概述286

一、行政效率的研究概述286

二、行政效率的三要素288

第二节行政效率的障碍291

一、影响行政效率的主要因素291

二、我国行政效率低的主要表现294

三、造成我国行政效率低的主要原因296

第三节提高行政效率的途径298

一、改革权力高度集中的行政管理体制299

二、改革人事制度300

三、转变机关工作作风302

职能保障篇306

第十一章行政权力306

第一节权力和行政权力307

一、什么是权力307

二、什么是行政权力309

第二节中国国家权力的基本结构312

一、我国权力结构的剖析312

二、正确处理党政关系317

三、正确处理集权与分权的关系319

第三节运用行政权力的基本准则321

一、责权一致和权能一致321

二、正确授权322

三、行政权力必须制约324

第四节权力与道德326

一、道德在行政权力活动中的重要性326

二、行政道德的主要规范329

三、行政道德的评价331

第十二章行政立法334

第一节行政立法概述335

一、行政立法的作用335

二、行政立法的原则338

三、行政立法的程序339

四、现阶段我国行政立法的重点341

第二节行政法规342

一、行政法规的特征342

二、行政法规的内容和类型344

三、行政法规成立要件345

四、行政法规的撤销、变更和废止346

第三节行政规章和行政措施347

一、行政规章347

二、行政措施349

第十三章行政诉讼352

第一节行政诉松概述352

一、行政诉讼的含义352

二、行政诉讼的作用355

三、行政诉讼的受案范围357

第二节行政诉讼的基本原则358

一、人民法院独立行使审判的原则358

二、以事实为依据，以法律为准绳的原则359

三、对具体行政行为是否合法审查的原则360

四、依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度的原则360

五、诉讼当事人在行政诉讼中法律地位平等的原则362

六、尊重使用本民族语言、文字的原则362

七、人民检察院实行法律监督的原则362

八、复议前置的原则363

九、行政机关负有举证责任的原则363

十、依法裁判不调解的原则364

第二节行政诉讼的起诉和受理364

一、起诉要件364

二、起诉程序367

三、起诉效果368

四、诉讼的受理369

第四节行政诉讼的审理、判决和执行369

一、行政诉讼的审理369

二、行政诉讼的判决372

三、行政诉讼的执行373

第十四章行政监督375

第一节行政监督的特征和作用375

一、行政监督的特征375

二、行政监督的作用378

第二节我国行政监督体系381

一、自监督系统381

二、他监督系统384

三、行政监督机关与其它监督机关的关系387

第三节完善监督机制，进一步发挥行政监督的作用389

一、我国行政监督机制的反思389

二、我国行政监督软化的原因391

三、实现行政监督的有效性394

后记399