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目录1

序 王沪宁1

前言 浦兴祖竺乾威1

第一章当代中国行政环境1

第一节行政环境与行政1

一、行政环境的涵义及分类1

二、行政环境与行政的相互关系4

第二节我国行政的政治环境7

一、政党制度与行政7

二、政治体制与行政11

三、政治气候与行政13

第三节我国行政的经济环境15

一、经济发展水平与行政15

二、经济所有制与行政17

第四节我国行政的文化环境20

一、两种文化的并存、冲突与行政20

二、道德观念的多层次结构与行政22

三、教育、科学发展的不平衡与行政22

第五节我国行政的国际环境24

一、两大阵营对峙与我国行政24

二、国际政治力量的分化、重组与我国行政26

三、三个世界鼎立与我国行政27

四、国际政治力量走向多极并存与我国行政28

第二章当代中国行政组织30

第一节我国行政组织的结构模式与设置原则30

一、行政组织的涵义30

二、行政组织的结构模式31

三、行政组织的设置原则32

第二节我国行政组织系统34

一、行政组织的类型34

二、行政组织的构成36

三、行政组织的体制42

第三节我国行政组织的改革45

一、行政组织改革的回顾与分析45

二、深化行政组织的改革50

第三章当代中国行政人员53

第一节我国行政人员的分类、作用及特征53

一、行政人员的涵义和分类53

二、行政人员的作用55

三、行政人员的特征58

一、权利与义务的内容60

第二节我国行政人员的权利与义务60

二、权利与义务的特点63

三、权利与义务的意义65

第三节 我国行政人员的素质67

一、行政人员素质的涵义67

二、行政人员的素质要求68

三、提高行政人员素质的途径73

第四节我国行政人员的行政艺术74

一、行政艺术的涵义和特点74

二、行政艺术的运用76

第四章当代中国行政决策80

第一节我国行政决策的类型、特点及体制80

一、行政决策的类型80

二、行政决策的特点83

三、行政决策的体制87

一、确定决策目标94

第二节我国行政决策的程序94

二、设计备选方案95

三、方案评估择优97

四、试点和完善既定方案98

第三节我国行政决策的实施99

一、行政执行的基本原则99

二、行政执行的基本程序102

三、行政执行的公开化和科学化104

四、行政执行实际效果的得失分析106

第四节完善我国的行政决策及其实施108

一、继续完善中国行政决策体制108

二、努力提高行政决策者素质112

三、加强行政决策中的制度和法律建设113

效率114

四、强化决策实施的调控，提高行政执行的114

第五章当代中国机关行政116

第一节我国机关行政的主要原则116

一、服务原则116

二、廉洁原则118

三、效率原则120

第二节我国机关行政的基本职能123

一、信息管理123

二、组织协调管理127

三、会议管理129

四、文书、档案管理131

五、信访管理133

六、后勤事务管理135

第三节实现机关办公自动化138

一、办公自动化与高效化138

二、实现机关办公自动化的条件139

三、全面实现办公自动化展望140

第六章当代中国人事行政142

第一节我国人事行政的历史发展142

一、人事行政的涵义142

二、人事行政的历史发展143

三、人事行政机构145

第二节我国人事行政的基本内容148

一、行政人员的任用148

二、行政人员的培训、考核和奖惩152

三、行政人员的工资、福利与退休157

第三节建立国家公务员制度160

一、建立国家公务员制度势在必行160

二、国家公务员制度的基本框架161

一、财务行政的特征168

第一节我国财务行政的特征、体系与功能168

第七章当代中国财务行政168

二、财务行政的体系170

三、财务行政的功能172

第二节我国的国家预算与国家决算173

一、国家预算的类型与管理体制173

二、国家预算的编制175

三、国家预算的执行178

四、国家决算181

第三节我国的财务会计与国家审计183

一、财务会计183

二、国家审计185

三、财政财务审计的基本内容186

第四节我国财务行政改革与宏观财政调控187

一、财务行政的发展187

二、开展财务行政改革190

三、完善宏观财务行政调控的机制191

第八章当代中国部门行政（上）193

第一节我国的政治类部门行政193

一、军事行政193

二、公安行政199

三、司法行政213

四、民政行政218

第二节我国经济类部门行政229

一、工业行政229

二、农业行政235

三、商业行政239

四、工商行政240

一、文化行政254

第三节我国文化类部门行政254

第九章当代中国部门行政（下）254

二、教育行政258

三、科技行政262

第四节我国外交与外事类部门行政265

一、外交行政265

二、对外经济贸易行政268

三、对外文化行政275

第十章当代中国区域行政（上）277

第一节我国区域行政的类型与特点277

一、行政区划概述277

二、区域行政的类型283

三、区域行政的主要特点284

第二节我国的省行政286

一、省行政机关的历史沿革286

二、省人民政府的组成与职权288

三、省行政的运行289

四、省政府派出机构的行政——地区行政291

五、省行政中的问题与发展趋势293

第三节我国的县行政296

一、县行政机关的历史沿革296

二、县行政机关的组成与职权297

三、县行政的运行298

四、县行政中的问题和改革趋势300

第四节我国的乡行政303

一、乡行政机关的产生、组成与职权303

二、乡行政的任务与特点305

三、乡行政的运行306

四、乡行政中的问题与改革趋势308

一、镇行政机关的产生、组成和职权310

第五节我国的镇行政310

二、镇行政的任务与特点312

三、镇行政的运行312

四、镇行政中的问题与对策313

第十一章当代中国区域行政（下）316

第六节我国的直辖市行政316

一、直辖市行政机关的产生、组成与职权316

二、直辖市行政的任务与特点317

三、直辖市行政的运行318

四、直辖市行政的探索性改革320

第七节我国的地级市行政322

一、地级市的分类及其行政机关的构成与职权322

二、管县市行政324

三、计划单列市行政327

一、市辖区政府的组成与职权329

第八节我国的市辖区行政329

二、市辖区的行政过程331

第九节我国的县级市行政333

一、县级市行政机关的组成与职权333

二、县级市行政的特点334

三、县级市行政的发展335

第十节我国的民族自治地方行政336

一、民族自治地方336

二、民族自治地方行政特点338

三、提高民族自治地方行政效能的重要途径342

第十一节我国的特别行政区行政344

一、特别行政区的建立344

二、香港特别行政区的行政345

一、行政性法规的涵义及特点349

第一节我国的行政性法规349

第十二章当代中国行政法制349

二、行政性法规的内容与作用351

三、行政性法规的渊源与分类352

第二节我国的行政立法355

一、行政立法的涵义与原则355

二、行政立法的程序356

第三节我国的行政执法358

一、行政执法的特点、内容与效力358

二、行政执法的合法性与合理性360

三、行政强制的种类、方法与程序362

四、行政处罚的原则、种类与程序365

第四节我国的行政司法367

一、行政司法的特点与形式367

二、行政调解的特点、机构与程序369

三、行政仲裁的对象、组织和程序370

四、行政复议的原则、机构和程序373

第五节我国的行政诉讼377

一、行政诉讼的条件与原则377

二、行政诉讼的受案范围与管辖382

三、行政诉讼的审判程序384

第六节我国行政法制的完善387

一、行政法制建设的进程387

二、完善行政法制的基本途径390

三、实现行政法制化391

篇十三章当代中国行政监督393

第一节我国行政监督的历史发展393

一、行政监督的涵义与依据393

二、行政监督体系的初步确立和发展395

三、行政监督的被忽视396

四、行政监督体系的恢复和健全397

第二节我国行政监督的体系399

一、行政监督的主体体系399

二、行政监督的对象体系401

第三节我国行政监督的实施403

一、实施规则与一般程序403

二、行政自身监督的实施方式405

三、政权监督的实施方式408

四、政党监督的实施方式410

五、社会监督的实施方式411

第四节我国行政监督的功能分析与趋势展望412

一、行政监督的功能分析412

二、行政监督的趋势与展望414

后记 作者417