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前言页1

序言 赵宝煦1

前言 谢庆奎1

第一章 导论1

第一节 关于政府的基本概念2

一、政府定义2

二、政府起源6

三、政府属性10

四、政府分类13

五、政府体制17

六、政府职能22

第二节 中国政府体制形成的背景与环境30

一、新民主主义革命时期的民主政府31

二、民族自治地方人民政府的机构和职权33

二、中国的国情35

三、前苏联的政府管理体制41

第三节 中国政府体制的沿革和发展43

第二章 宪法与政府53

一、《共同纲领》与政府机构的设置54

第一节 中国宪法与政府机构的设置54

二、《五四宪法》与政府机构的设置57

三、《七五宪法》与政府机构的设置60

四、《七八宪法》与政府机构的设置61

五、《八二宪法》与政府机构的设置64

第二节 现行宪法关于国家根本政治制度的规定68

一、四项基本原则是总的指导思想68

二、人民民主专政的国家性质70

三、人民代表大会制度的政权组织形式73

四、统一的多民族国家的国家结构形式74

第三节 现行宪法关于国家政府机关组织和活动基本原则的规定76

一、民主集中制原则76

二、责任制原则77

三、依靠人民、为人民服务的原则78

四、社会主义法制原则79

第三章 政党与政府81

第一节 中国共产党的历史地位和组织状况81

一、共产党的历史地位81

二、共产党的组织规模与成员发展83

三、共产党的组织原则84

四、共产党的中央领导机构和基层组织88

第二节 中国共产党领导的多党合作的政党体制91

一、中国的民主党派91

二、多党合作制的主要特征和基本功用94

三、多党合作制的重要组织形式——中国人民政治协商会议97

四、多党合作制的新近发展99

第三节 中国共产党对国家生活的领导102

一、共产党领导国家生活的涵义与依据102

二、共产党领导国家生活的中介和方式104

三、共产党对军队的绝对领导107

第四节 中国的党政关系和党政分开111

一、党政关系的历史回顾111

二、党政不分的表现及后果114

三、党政分开的涵义、依据与条件116

四、党政分开的原则性内容118

第四章 全国人民代表大会121

第一节 人民代表大会在我国政治生活中的地位121

一、人民代表大会制度的产生和发展121

二、全国人民代表大会——国家最高权力机关125

三、全国人民代表大会的组织与活动原则126

四、全国人民代表大会与中央政府机关的关系128

一、全国人民代表大会的代表选举129

第二节 全国人民代表大会的组成和代表129

二、全国人民代表大会的代表131

三、全国人民代表大会的代表团132

第三节 全国人民代表大会的职权132

一、国家立法权133

二、组织其他最高国家机关的权力134

三、对于国家大事的决定权134

四、监督权135

五、由最高国家权力机关行使的其他职权135

第四节 全国人民代表大会的会议及其议事程序136

一、全国人民代表大会的会议136

二、全国人民代表大会会议的议事程序139

第五节 全国人民代表大会常务委员会的职权和工作机构144

一、全国人民代表大会常务委员会的性质和地位144

二、全国人大常委会的产生、任期及其职权144

三、全国人大常委会的委员长及委员长会议147

四、全国人大的常委会会议148

五、全国人大常委会的工作机构150

一、专门委员会的产生、组成及职权153

第六节 全国人民代表大会各专门委员会及其他委员会153

二、各专门委员会及其主要职责154

三、全国人大常委会代表资格审查委员会156

四、特定问题调查委员会156

第七节 国家主席157

一、国家主席的设置157

二、设置国家主席的必要性159

三、国家主席的产生、罢免和任期159

四、国家主席的职权160

第八节 国家中央军事委员会161

一、国家中央军事委员会的设置161

二、国家中央军事委员会的性质和地位162

三、国家中央军事委员会的组成、任期和领导制度163

第五章 国务院165

第一节 国务院的法律地位165

一、国务院是最高国家权力机关的执行机关167

二、国务院是最高国家行政机关168

第二节 国务院的机构设置170

一、国务院领导机构170

二、国务院工作部门的机构设置172

三、国务院工作部门的机构沿革174

第三节 国务院总理181

一、国务院总理的产生181

二、国务院总理的任期制182

三、国务院总理的辞职和罢免185

四、国务院总理负责制187

第四节 国务院的职权190

第五节 国务院部委办直的职权范围及其内设机构196

一、对外经济贸易部的职权范围及其内设机构197

二、国家计划委员会的职权范围及其内设机构202

三、国务院办公厅的职权范围及其内设机构203

四、国家统计局的职权范围及其内设机构205

第六章 中央司法系统207

第一节 中央司法系统概览207

一、中央司法系统的历史沿革207

二、中央司法系统的宪法地位211

三、中央司法系统的内部关系212

四、中央司法系统的设置原则213

第二节 最高人民法院214

一、最高人民法院的组织和审级制度214

二、最高人民法院的职权和工作原则216

三、专门人民法院218

第三节 最高人民检察院222

一、最高人民检察院的职权、任务和活动原则222

二、最高人民检察院的组织及机构223

三、专门人民检察院224

一、司法独立的涵义227

第四节 司法独立227

二、司法独立与人民陪审制度228

三、司法独立的保障229

第五节 司法监督230

一、司法监督的涵义230

二、司法监督的对象和范围231

三、法纪监督232

四、经济监督233

五、行政监督234

第六节 司法程序236

一、刑事诉讼程序236

二、民事诉讼程序238

三、行政诉讼程序240

四、非诉讼程序241

第七章 地方人民代表大会243

第一节 地方人大的代表和代表选举245

一、代表选举245

二、代表的权利和义务249

三、代表的活动方式252

第二节 地方各级人民代表大会253

一、代表大会的组成和任期253

二、会议的内容、程序和组织机构255

三、乡、镇人民代表大会258

第三节 地方人大的常务委员会、专门委员会和工作机构259

一、常务委员会259

二、专门委员会262

三、工作机构265

第四节 地方人大的职权270

一、重大事项的讨论、决定权271

二、选举和任免权273

三、立法权275

四、监督权277

五、民族自治地方人大的职权279

第五节 地方人大与地方政府及地方人大上下级之间的关系280

一、地方人大与地方政府的关系280

二、地方人大上下级之间的关系282

第八章 地方人民政府285

第一节 我国地方政府概说285

一、行政区划和地方行政建制沿革285

二、各级地方人民政府的行政地位和职权范围291

一、省制沿革与现状294

第二节 省人民政府294

二、省人民政府的机构与职权295

三、省人民政府的派出机关——地区行政公署300

第三节 县人民政府302

一、县制沿革与现状302

二、县人民政府的机构与职权303

三、县人民政府的派出机关——区公所306

第四节 乡、镇人民政府308

一、乡、镇建制沿革与现状308

二、乡、镇人民政府的机构与职权310

三、村民委员会312

第五节 市人民政府314

一、市制沿革及现状314

二、直辖市人民政府316

三、计划单列市及地级市、县级市人民政府319

四、市管县体制324

第六节 市辖区人民政府325

一、市辖区人民政府的机构与职权325

二、街道办事处328

三、居民委员会330

第七节 民族区域自治地方的人民政府331

一、民族区域自治政策和我国民族区域自治现状331

第八节 特别行政区政府335

一、经济特区人民政府的机构与职权335

二、“一国两制”和未来的香港地方政府337

第九章 地方司法系统341

第一节 地方司法系统的历史沿革341

一、地方人民法院的组织机构345

第二节 地方人民法院345

二、地方人民法院的职权348

三、地方人民法院的上下级关系351

第三节 地方人民检察院353

一、地方人民检察院的组织机构353

二、地方人民检察院的职权356

三、地方人民检察院的上下级关系357

第四节 地方司法系统与地方人大、地方政府之间的关系358

一、地方司法系统与地方人大之间的关系358

二、地方司法系统与地方政府之间的关系360

三、公、检、法之间的关系366

第十章 中央和地方的关系371

第一节 处理中央和地方关系的基本原则372

一、确保中央的统一领导372

二、地方积极性的充分发挥375

一、干部管理权限的划分379

第二节 中央和地方干部管理权限的划分379

二、中央对地方的干部人事控制381

三、地方在干部人事方面的权力383

第三节 中央立法和地方立法的关系383

一、中央立法和地方立法的关系384

二、中央对地方立法的控制388

第四节 中央和地方的经济关系390

一、中央和地方在管理经济中的地位和职权390

二、中央和地方的计划管理权限划分392

三、中央和地方的财政关系393

四、中央对地方的经济控制398

第五节 中央对地方的行政控制402

一、中央对地方的行政领导403

二、中央对地方的编制控制404

三、中央对地方的行政监督406

第六节 中央和地方关系的未来发展408

一、中央和地方权限的重新调整409

二、中央和地方关系的未来发展412

第十一章 中国政府的未来发展414

第一节 中国政府发展的涵义414

一、现代化与政治发展414

二、中国政府发展的涵义417

第二节 中国政府体制的特点及利弊分析421

一、中国政府体制的基本特点422

二、中国政府体制利弊分析425

第三节 中国政府未来发展的途径427

一、改革——中国政府未来发展的必由之路428

二、中国政府体制的改革431

三、深化改革的内容436

附表1—29445