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第一章　行政监察学引论1

第一节　建立行政监察学的社会环境1

第二节　行政监察学的研究对象和范围3

第三节　行政监察学的学科体系7

第四节　行政监察学的研究方法9

第五节　研究、学习和宣传行政监察科学的意义13

第二章　监察制度的历史发展16

第一节　中国古代监察制度的产生和发展16

一、中国古代监察制度的产生和确立16

二、中国古代监察制度的发展和完善19

三、中国古代监察制度的鼎盛和终结22

第二节　新中国行政监察制度的曲折发展25

一、建国初期行政监察制度的确立26

二、行政监察制度的调整和废弃27

三、新时期行政监察制度的恢复和发展29

第三节　国外监察制度的历史概况31

一、美国监察监督制度的历史概况31

二、瑞典国会监察员制度的历史概况32

三、日本行政监察制度的历史概况33

第三章　行政监察的基本原则35

第一节　监察机关依法独立行使职权原则36

一、依法独立行使职权的概念和意义36

二、独立行使职权原则的内容和要求37

第二节　实事求是 重证据　重调查研究的原则39

一、行政监察工作必须实事求是39

二、重证据、重调查研究40

三、坚持有错必纠40

第三节　在适用法律和政纪上人人平等41

第四节　监督检查与改进相结合的原则43

一、监督检查的目的在于改进工作43

二、改进工作是行政监察条例的要求44

三、改进工作是从根本上减少违法违纪行为的重要条件45

第五节　惩处与教育相结合的原则46

一、依法惩处是防止违法腐败的有效手段47

二、加强依法行政和廉政教育是监察工作的重要方针47

第六节　行政监察与群众监督相结合的原则48

一、行政监察工作必须坚持群众路线48

二、监察机关的专门监察必须加强49

第四章　行政监察与社会监督体系51

第一节　行政监察与执政党的监督51

一、党的监督在社会监督体系中的地位52

二、党的纪律检查工作52

三、监察机关与纪律检查机关的分工协作53

第二节　行政监察与权力机关的监督54

一、权力机关监督的对象55

二、权力机关监督的特点56

三、权力机关与监察机关的关系57

第三节　行政监察与司法监督58

一、行政监察与检察机关的法律监督58

二、行政监察与行政诉讼审判监督61

第四节　行政监察与社会舆论监督64

一、舆论和舆论监督的概念64

二、行政监察与新闻舆论监督65

第五章　行政监察工作的基本制度68

第一节　监察信访工作制度68

一、监察信访概说68

二、监察信访的工作制度72

三、特种监察信访问题的处理75

第二节　举报制度和申诉制度77

一、举报制度77

二、申诉制度82

第三节　监察统计制度和监察档案制度83

一、监察统计制度83

二、监察档案制度87

第六章　监察机关92

第一节　监察机关概述92

一、监察机关的性质92

二、监察机关的任务95

三、监察机关的作用97

第二节　监察机关的领导体制99

一、双重领导体制的概念和意义99

二、本级政府对监察机关的领导102

三、上级监察机关对下级机关的领导102

第三节　监察机关的组织体系104

一、监察机关组织体系的概念104

二、国家监察部105

三、省、自治区、直辖市监察厅（局）106

四、地、市、州、县监察局106

五、监察机关的派出机构107

第七章　监察人员111

第一节　监察人员的素质111

一、监察人员的政治素质111

二、监察人员的业务素养112

三、监察人员的职业道德113

第二节　监察人员的职务序列和类别114

一、监察人员的职务序列和类别概述114

二、监察专员116

三、监察员117

四、助理监察员118

五、特邀监察员和兼职监察员119

第三节　监察人员的管理121

一、监察人员的管理原则121

二、监察人员的选拔任用123

三、监察人员的培训123

四、监察人员的考核125

五、监察人员的奖惩125

六、监察人员的纪律126

第八章　监察对象128

第一节　监察对象的概念和范围128

一、监察对象的概念128

二、监察对象的范围129

第二节　监察对象的主体范围130

一、国家行政机关130

二、行政机关工作人员137

三、国家行政机关任命的其他人员138

第三节　监察对象的行为范围139

一、执法情况139

二、违法违纪行为141

第九章　监察依据149

第一节　监察立法概说149

一、我国古代监察立法概况149

二、新中国的监察立法150

第二节　法律和法规154

一、宪法154

二、法律155

三、行政法规156

四、地方性法规与规章157

第三节　政策与政纪158

一、政策158

二、政纪160

第十章　监察机关的管辖162

第一节　监察管辖的概念162

一、监察管辖的概念162

二、监察管辖的种类163

第二节　各级监察机关的管辖范围166

一、国家监察部167

二、省、自治区、直辖市监察厅（局）169

三、自治州、设区的市和行政公署监察局170

四、县级监察局171

第三节　案件移送制度171

一、案件的移送172

二、了解处理结果173

三、移送司法机关处理173

第十一章　监察证据174

第一节　证据的概念和分类174

一、证据的概念174

二、证据的分类177

第二节　证据的种类180

一、物证、书证181

二、证人证言182

三、受侵害人陈述185

四、被审查人交待和辩解186

五、勘验、检查笔录189

六、鉴定结论190

七、视听资料192

第三节　证据的收集、鉴别和运用193

一、证据的收集193

二、证据的鉴别195

三、证据的运用198

第十三章　监察机关的职权及其行使201

第一节　监察机关的职责201

一、监督检查监察对象的执法情况202

二、受理对监察对象违法违纪行为的检举、控告204

三、调查处理监察对象的违法违纪行为206

四、受理不服行政处分的申诉和法律、法规规定的其它申诉207

第二节　监察机关的职权208

一、检查权208

二、调查权210

三、监察建议权212

四、监察决定权212

第三节　监察机关行使职权的措施213

一、检查和调查措施213

二、列席有关会议217

三、提请公安机关协助查办案件217

第十三章　监察建议220

第一节　监察建议概述220

一、监察建议是一种职权行为220

二、监察建议具有针对性221

三、监察建议具有一定的行政法律效力222

第二节　监察建议的适用范围223

一、纠正行政执法不当行为223

二、纠正或撤销不当决定、命令和指示225

三、纠正录用、任免、奖惩明显不当行为226

四、违反政纪应给予行政处分的行为227

五、按规定应给予行政处罚的行为228

六、监察决定适用范围的事项228

七、其他可以行使建议权的事项229

第三节　监察建议的效力230

一、监察建议的性质230

二、监察建议效力的有限性231

第四节　监察建议程序233

一、监察建议的提出233

二、监察建议的采纳235

三、监察建议异议的提出和处理235

第十四章　监察决定237

第一节　监察决定概述237

一、监察决定是监察机关的职权行为237

二、监察决定是一种具体行政法律行为238

三、监察决定是一种特殊的行政决定239

第二节　监察决定的适用范围240

一、行政处分决定240

二、行政处罚决定242

三、采取损害补救措施的决定245

四、奖励有功人员的决定246

第三节　监察决定程序248

一、监察决定的签发和审批248

二、监察决定的执行250

三、对监察决定不服的复审、复核251

第十五章　监察程序253

第一节　一般监察工作程序253

一、制定监察计划及实施方案253

二、检查、调查程序256

三、采取强制性措施的审批程序258

四、聘请有关人员参加检查、调查259

第二节　监察机关办案程序260

一、受理260

二、立案262

三、调查266

四、处理267

五、结案和销案270

第十六章　惩戒制度及法律责任274

第一节　惩戒制度274

一、行政惩戒274

二、行政惩戒的种类274

三、行政惩戒适用条件276

四、惩戒机构及权限282

五、惩戒的改变、取销及申诉283

第二节　监察对象的法律责任284

第三节　监察人员的法律责任286

一、国家行政机关工作人员的义务286

二、监察人员的法律责任287

第十七章　企事业监察290

第一节　企事业监察概述290

一、企事业监察的概念290

二、企事业监察的必要性292

三、企事业监察的任务293

第二节　企事业监察与行政监察的关系294

一、企事业监察的领导体制294

二、企事业监察与行政监察的关系296

第三节　企事业监察机构和监察人员300

一、监察机构的设置300

二、企事业监察工作人员302

三、企事业监察机构的职权304

第四节　企事业监察对象305

一、企事业单位的行政机构306

二、非国家机关任命的行政人员306

三、其他从事公务的人员307

后记308