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目 录1

序言 王恒丰1

第一章绪论1

第一节行政监察的概念、性质、特点和分类1

一、行政监察的概念和性质2

二、行政监察的特点7

三、行政监察的分类9

第二节行政监察的基本原则和作用13

一、行政监察的基本原则13

二、行政监察的作用20

第三节行政监察法与行政监察学24

一、行政监察法25

二、行政监察学31

第二章中国行政监察制度的历史发展35

第一节 中国古代的行政监察制度与行政监察理论35

一、中国古代的行政监察制度35

二、中国古代行政监察制度的特点与不足47

三、中国古代的行政监察理论51

第二节 中国近现代行政监察制度的历史发展56

一、二十世纪初清政府对监察制度的改革56

二、民国初期的监察制度58

三、南京国民政府的监察制度60

四、新中国初期的监察制度61

第三章西方各国的监察制度66

第一节西方各国监察制度概况66

一、西方古代的监察制度66

二、西方近现代监察制度69

第二节西方各国监察活动的基本措施81

一、健全体制，独立监察81

二、完善立法，以法治贪82

三、授予职权，反贪倡廉86

一、西方各国监察制度的特点88

第三节西方各国监察制度的特点和不足88

二、西方各国监察制度的不足90

第四章行政监察机关与行政监察人员93

第一节行政监察机关93

一、行政监察机关的概念、性质和任务93

二、行政监察机构的设置96

三、行政监察机构的领导体制99

四、加强监察机关的自身建设102

第二节行政监察人员103

一、行政监察人员的概念和分类103

二、行政监察人员的素质和能力106

三、行政监察人员的管理110

四、行政监察人员的培训114

第五章行政监察对象和行政监察管辖119

第一节行政监察的对象119

一、行政监察对象的概念119

二、行政监察的范围122

第二节行政监察管辖128

一、行政监察管辖的概念128

二、行政监察管辖的分类129

三、我国各级行政监察机关的具体管辖对象133

一、行政监察机关的职责137

第六章行政监察机关的职权和法律责任137

第一节行政监察机关的职责和权力137

二、行政监察机关的权力146

第二节行政监察机关履行监察职能的方式和措施151

一、行政监察机关履行监察职能的方式151

二、行政监察机关履行监察职能的措施155

三、行政监察机关对非监察对象的调查活动162

第三节行政监察建议与行政监察决定的适用范围163

一、行政监察建议的概念和适用范围163

二、行政监察决定的概念和适用范围166

三、行政监察建议和行政监察决定的实施条件和执行171

第四节行政监察法律责任174

一、行政监察法律责任的概念和特点174

二、行政监察法律责任的确定175

三、行政监察法律责任的追究178

第七章行政监察程序180

第一节行政监察程序概述180

一、行政监察程序的含义与分类180

二、行政监察程序的基本原则182

三、行政监察的检查程序183

第二节行政监察案件的立案185

一、行政监察案件的受理186

二、行政监察案件的立案程序187

三、行政监察案件的办案期限189

四、行政监察的回避制度190

五、行政监察不适用代理制度192

第三节行政监察案件的调查192

一、制定调查方案193

二、收集与审查证据193

三、立案调查措施实施程序205

四、案件调查终结208

一、行政监察案件的审理机关与审理范围210

第四节行政监察案件的审理210

二、行政监察案件的审理程序211

第五节行政监察案件的处理213

一、行政监察案件的处理原则213

二、行政监察案件的处理方式216

三、行政处理的内容218

四、行政监察案件处理文书的制作和送达226

五、行政处分的执行229

六、行政处分手续和结案手续的办理230

七、行政处分解除制度231

一、不服行政处分的申诉232

第六节行政监察案件的复审与复核232

二、申诉案件的复审与复核240

三、其他申诉案件的处理办法246

第八章全民所有制企业、事业单位监察制度248

第一节 全民所有制企业、事业单位监察制度248

的性质、任务和领导体制248

一、企业、事业单位监察制度的性质248

二、企业、事业内部监察工作的任务251

三、企业、事业内部监察机构的领导体制252

一、企业、事业单位监察机构的管辖和职责255

和权力255

第二节全民所有制企业、事业单位监察机构的职责255

二、企业、事业单位监察机构履行职责的方式257

三、企业、事业单位监察机构的权限258

第九章行政监察信访制度与举报制度261

第一节行政监察信访制度261

一、行政监察信访制度的概念和特点261

二、行政监察信访机构及其设置原则263

三、行政监察信访工作的职责和方针264

四、行政监察信访工作的程序和重要来信来访的处理266

一、举报与行政监察机关的举报制度270

第二节行政监察举报制度270

二、举报主体与举报的受理机构271

三、举报方式和举报人应承担的法律责任272

四、举报的处理程序273

五、对举报人的保护和奖励275

第十章行政监察案件的查处278

第一节贪污、贿赂、挪用公款案件的查处278

一、贪污、贿赂、挪用公款行为的构成278

二、对具体贪污、贿赂、挪用公款行为的认定284

三、对贪污、贿赂、挪用公款行为的处理288

一、违反财政法规行为的概念和特征293

第二节违反财政法规案件的查处293

二、违反财政法规行为的表现形式295

三、违反财政法规行为的查处298

第三节 以权谋私案件的查处303

一、以权谋私行为的概念和构成303

二、以权谋私行为的表现形式304

三、以权谋私行为的查处310

第四节对玩忽职守案件的查处317

一、玩忽职守行为的概念和特征317

二、玩忽职守行为的主要表现形式318

三、玩忽职守行为的查处320

第十一章行政监察策略与方法325

第一节查处重大监察案件的策略325

一、行政监察策略的运用原则325

二、行政监察策略的主要内容326

第二节疑难行政监察案件的取证和突破方法332

一、涉外贪污、受贿案件的取证方法332

二、涉及个体户、包工头的重大违法违纪案件的办案方法334

三、突破攻守同盟案件的方法336

四、突破贿赂案中“一对一”案件的方法337

一、案件调查过程中谈话的任务和重要性339

第三节案件调查的谈话方法339

二、谈话的顺序、周期与阶段341

三、谈话过程中应注意的问题345

第十二章行政监察案例分析349

第一节行政监察案例分析的意义和方法349

一、行政监察案例分析的意义349

二、行政监察案例的分析方法350

三、行政监察案例分析应注意的问题356

第二节贪污、受贿案例分析357

案例一：原北流县副县长吕健行特大贪污受贿案358

案例二：张某贪污救灾物资案359

案例三：管志诚收受巨额贿赂案360

案例四：迟某利用职务之便受贿案361

案例五：原铁道部副部长张某受贿案363

第三节以权谋私案例分析367

案例一：原黑龙江省佳木斯市物资局局长牛永勤以权谋私案367

案例二：原云南省楚雄州副州长杨长富以权谋私建盖私房案370

案例三：原衡阳市南岳区副区长曹树华以权谋私、炒卖房地产案373

第四节违反财经纪律和玩忽职守案例分析377

案例一：违反财经纪律的案例分析377

案例二：玩忽职守的案例分析380

编后记384