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第一章 绪论1

第一节 行政监察概要1

一、行政监察的基本涵义和特征1

二、行政监察的产生和发展4

三、行政监察的任务和地位14

第二节 行政监察机关与其他相关监督部门的工作关系21

一、行政监察机关与党的纪律检查机关的工作关系22

二、行政监察机关与人民检察机关的工作关系23

三、行政监察机关与经济监督机关的工作关系26

四、行政监察机关与舆论监督部门的工作关系28

第三节 行政监察的对象和功能30

一、行政监察的对象30

二、行政监察的功能38

第二章 行政监察工作的指导思想、指导方针和基本原则41

第一节 行政监察工作的指导思想41

一、行政监察工作指导思想的内容41

二、行政监察工作指导思想的理论依据42

三、行政监察工作指导思想的主要内涵44

第二节 行政监察工作的指导方针48

一、预防为主、教育为主的方针48

二、严格执行政纪的方针50

三、“一要坚决，二要持久”的方针51

四、“惩前毖后、治病救人”的方针52

第三节 行政监察工作的基本原则53

一、依法独立行使监察权原则53

二、实事求是依法监察的原则55

三、法律政纪面前一律平等的原则59

四、惩处与教育相结合的原则60

五、公开性原则62

六、依靠群众开展监察工作的原则65

第三章 行政监察机关69

第一节 我国行政监察机关的历史沿革69

一、各级人民监察委员会70

二、国家各级监察机构的调整73

三、原监察部被撤销的原因77

四、国家行政监察体制的恢复和发展78

第二节 适应合署办公形势 加强纪检监察机构建设83

一、党的纪律检查机关、国家行政监察机关合署办公是新形势下党政监督体制的重大改革84

二、合署办公后，加强纪检监察机构建设的原则和要求85

第三节 现行行政监察机关的设置87

一、合署后的行政监察机关及其派驻机构的设置87

二、行政监察机关的领导体制90

第四节 行政监察机关的权限91

一、行政监察机关的检查权和调查权92

二、行政监察机关的建议权93

三、行政监察机关的行政处分权94

四、行政监察机关监察权的保障和制约96

第五节 行政监察机关行使监察权的方式99

一、列席与召集会议的方式100

二、查阅、复制与扣留、封存文件、资料等的方式101

三、责令作出解释和说明的方式102

四、责令停止违法和不当行为的方式102

五、查核银行存款和暂停支付的方式103

六、要求暂停公务活动或职务的方式104

七、罚没的方式104

八、作出行政处分决定的方式104

九、发出《监察通知书》的方式105

十、发出《监察建议书》的方式106

十一、移送司法机关的方式107

第四章 行政行为、行政纪律和行政责任110

第一节 行政行为110

一、行政行为的概念与分类110

二、行政行为的合法性与合理性112

第二节 行政纪律114

一、行政纪律的概念114

二、行政纪律规范115

三、行政违纪行为116

第三节 行政责任121

一、行政责任的涵义121

二、追究行政责任的原则122

三、行政责任的确定124

第五章 行政执法监察126

第一节 行政执法监察的概念126

第二节 行政执法监察的基本思路127

一、执法监察工作的着眼点必须放在加强集中统一、保证政令畅通上128

二、执法监察必须把握主攻方向，把重点放在对行政行为的监督管理上128

三、执法监察必须结合重大改革措施和行政、经济决策的实施来进行129

四、执法监察要紧紧围绕群众反映强烈的热点问题来开展130

第三节 行政执法监察的方式和方法130

一、执法监察的几种方式130

二、执法监察的基本方法133

第四节 行政执法监察的程序136

一、检查的准备136

二、检查的实施137

三、检查终结138

第五节 行政执法监察中需要处理好的几个问题139

一、既要坚决执行法律法规和政策，又要鼓励创造性地开展工作139

二、正确处理监察机关与其他行政执法部门的关系140

三、发挥信访、举报在执法监察中的作用140

四、执法监察职能与其他行政监察职能的关系141

第六章 行政效能监察142

第一节 行政效能监察概述142

一、效能监察的涵义及对象142

二、效能监察的意义144

三、效能监察的功能作用147

第二节 行政效能监察的任务和原则148

一、确定效能监察任务的依据148

二、效能监察的任务150

三、行政效能监察的原则150

第三节 行政效能监察的主要内容152

一、效能监察内容的涵义152

二、效能监察内容的构成154

三、在行政机关进行效能监察的主要内容155

四、在企事业单位开展效能监察的主要内容158

第四节 行政效能监察的基本方法及实施程序162

一、效能监察的基本形式162

二、效能监察的基本方法164

三、效能监察的实施程序166

第七章 行政监察宣传教育169

第一节 行政监察宣传教育的职能、作用169

一、行政监察宣传教育的含义及其特性169

二、行政监察宣传教育的职能171

三、行政监察宣传教育的作用173

第二节 行政监察宣传教育的基本原则176

一、坚持党性原则性与宣教灵活性相结合的原则176

二、坚持理论与实际相结合的原则177

三、坚持预防与疏导相结合的原则177

四、坚持表扬与批评相结合的原则178

五、坚持经常性与阶段性相结合的原则179

六、坚持普遍性与层次性相结合的原则179

七、坚持主动性与协同性相结合的原则180

第三节 行政监察宣传教育的主要内容180

一、根据行政监察机关的性质任务，系统地进行党风廉政和政策法律基本知识的宣传教育181

二、围绕行政监察机关的中心工作，全面地开展政纪条规和规章、制度的宣传教育181

三、结合行政监察机关的工作重点，经常地开展廉洁奉公和勤政为民的宣传教育183

四、针对行政监察对象的实际，专门进行党纪、政纪和民主集中制的宣传教育183

五、联系行政监察机关的实际，深入开展职业道德的宣传教育184

第四节 行政监察宣传教育的形式、方法和途径185

一、行政监察宣传教育方法和途径的概述185

二、行政监察宣传教育一般采取的几种方式和途径187

第八章 行政监察信访与举报189

第一节 行政监察信访189

一、行政监察信访概述189

二、行政监察信访的工作程序和方法196

第二节 行政监察举报203

一、行政监察举报的涵义204

二、行政监察举报的任务和职责206

三、公民的举报权利、责任和保障207

四、行政监察举报的公开原则和举报形式209

五、行政监察举报的工作程序210

第三节 信访和举报中几个问题的处理212

一、外国人、华侨和港澳台胞的信访和举报处理212

二、对匿名信的处理214

三、信访举报中错告和诬告的处理215

四、对举报人的奖励216

第九章 行政监察案件的调查217

第一节 行政监察案件调查概述217

一、案件调查的基本任务217

二、案件调查的基本要求218

三、案件调查的分类222

四、案件调查的管辖223

五、案件的受理和立案224

第二节 案件的调查核实228

一、调查前的准备228

二、调查实施230

三、调查终结240

四、制作案件调查报告和移交审理244

第三节 案件调查中的行政措施245

第四节 妨碍案件调查的行为及其法律责任249

一、妨碍案件调查行为的基本特征249

二、妨碍案件调查行为的表现250

三、妨碍案件调查行为的处分252

第十章 行政监察案件的审理253

第一节 行政监察案件审理概述253

一、审理工作的任务和作用253

二、审理工作的基本原则254

三、案件审理的基本要求256

四、审理工作的职责范围258

第二节 行政监察案件审理程序259

一、受理259

二、审查260

三、处理和执行262

四、结案归档263

第三节 行政处分265

一、行政处分的概念和种类265

二、行政处分的原则和处分的使用267

三、行政处分的审批程序274

第四节 复审和复核276

一、复审、复核的重要作用277

二、复审、复核的特定原则278

三、申诉的提起和受理279

四、复审和复核282

第十一章 行政监察调查研究与信息收集处理285

第一节 行政监察调查研究的原则286

一、行政监察调查研究的含义286

二、行政监察调查研究的作用288

三、行政监察调查研究的原则290

第二节 行政监察调查研究的方式方法295

一、按照调查研究对象所包括的范围不同进行分类所包括的方式方法295

二、按照与调查研究对象接触的方式不同进行分类所包括的方式方法297

三、按照调查研究活动的性质不同进行分类所包括的方式方法299

四、按照调查研究活动的要求不同进行分类所包括的方式方法300

第三节 行政监察调查研究的程序302

一、确定调查研究课题302

二、制定调查研究计划305

三、调查研究的具体实施306

四、写出调查研究报告307

第四节 行政监察信息收集处理工作309

一、行政监察信息及其种类309

二、行政监察信息收集整理311

三、行政监察信息交流利用313

第十二章 行政监察文书写作317

第一节 行政监察文书的作用和特点317

一、行政监察文书的作用318

二、行政监察文书的特点320

第二节 行政监察公文的种类和格式321

一、行政监察公文的种类321

二、行政监察公文的格式323

第三节 行政监察机关的行文关系324

一、行政监察机关的行文原则324

二、行政监察机关的行文关系325

第四节 行政监察收发文程序327

一、收文程序327

二、发文程序329

第五节 行政监察公文的写作332

一、行政监察公文的写作要求332

二、常用监察公文的写作方法333

第十三章 行政监察办公自动化343

第一节 办公自动化的涵义343

第二节 办公自动化相关基础技术345

一、计算机基础知识345

二、信息处理技术348

三、轻印刷技术352

第三节 纪检监察系统的办公自动化工作状况359

第四节 进一步积极开展纪检监察系统的办公自动化工作362

一、中央纪委、监察部机关下阶段办公自动化工作计划362

二、对省区市纪检监察系统办公自动化工作的建议364

三、全国纪检监察系统办公自动化展望370

第十四章 行政监察队伍的建设374

第一节 行政监察队伍的素质375

一、行政监察工作人员的素质要求375

二、行政监察工作人员的素质修养378

第二节 行政监察队伍的培训380

一、培训行政监察工作人员的原则380

二、培训行政监察工作人员的方式382

三、培训行政监察工作人员的措施384

第三节 行政监察干部的管理386

一、录用制度386

二、考核制度389

三、奖惩制度392

四、职务升降制度394

五、职务任免制度396

六、交流与回避制度399

七、工资福利制度402

八、辞职辞退制度403

九、退休制度404

附：本书主要参考书目406