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导 论1

第一节 经济特区的建立和发展2

一、经济特区建立的时代背景2

二、经济特区的地位与作用5

三、经济特区的未来走势与展望16

第二节 经济特区的概貌24

一、深圳经济特区的概貌24

二、珠海经济特区的概貌30

三、汕头经济特区的概貌37

四、厦门经济特区的概貌42

五、海南经济特区的概貌48

第三节 经济特区的行政监察54

、经济特区开展行政监察工作的必要性54

二、经济特区行政监察的特点59

三、行政监察对经济特区建设的作用69

第一章 经济特区的行政监察领导体制和机构设置77

第一节 经济特区行政监察的领导体制77

一、恢复组建初期的行政监察领导体制78

二、纪检监察机关合署办公后的行政监察领导体制82

第二节 经济特区行政监察的职能和任务87

一、经济特区行政监察的职能87

二、经济特区行政监察的职责和任务90

第三节 经济特区行政监察机构的设置94

一、深圳经济特区行政监察机构的设置95

二、合署前珠海、厦门、汕头、海南经济特区行政100

监察机构的设置100

监察机构的设置109

三、合署后珠海、厦门、汕头、海南经济特区行政109

第四节 改革和完善行政监察体制的尝试和思考113

一、改革完善特区行政监察体制的必要性和可能性114

二、合署前改革完善经济特区行政监察体制的尝试117

三、现行体制下进一步强化行政监察职能的思考122

第二章 行政监察立法与廉政制度建设129

第一节 经济特区立法权的授予130

一、经济特区社会特点130

二、经济特区立法权的授予情况134

三、国家授予特区立法权与监察立法的意义138

第二节 经济特区行政监察法规和规章的制定144

一、实体性法规和规章144

二、程序性规章148

四、经济特区监察立法的特点151

三、解释性规章151

第三节 廉政制度建设156

一、政务方面的制度建设158

二、道德方面的制度建设162

三、纪律方面的制度建设165

第四节 经济特区行政监察立法和廉政制度建设中167

存在的问题与思考167

一、经济特区监察立法和廉政制度建设方面存在168

的问题168

二、经济特区监察立法与加强廉政制度建设的思考170

第三章 经济特区的执法监察177

一、经济特区执法监察面临的形势178

第一节 经济特区建设发展中的执法监察178

二、经济特区执法监察的任务182

三、经济特区执法监察的地位和作用185

第二节 经济特区执法监察的实践与成果188

一、深圳经济特区的执法监察188

二、珠海经济特区的执法监察197

三、厦门经济特区的执法监察204

四、汕头经济特区的执法监察211

五、海南经济特区的执法监察217

第三节 经济特区执法监察的主要经验224

一、紧贴党委、政府的中心工作，抓住三点，服224

务大局224

法监察225

二、从实际出发，形式多样，注重实效225

三、坚持“三公”原则，发动群众参与，深化执225

四、掌握政策界限，实事求是，依法监察226

五、从执法监察入手，拓宽案源，查处案件226

第四节 经济特区执法监察存在的问题及对策227

一、特区执法监察工作与客观形势要求存在差距227

二、影响特区执法监察工作的原因228

三、充分发挥特区执法监察的整体功能231

第四章 经济特区行政监察信访举报235

第一节 经济特区行政监察信访举报机构及其237

工作制度237

一、经济特区行政监察信访举报机构237

设施246

二、经济特区行政监察信访举报的主要职责和246

三、经济特区行政监察信访举报工作制度及程序248

第二节 经济特区行政监察信访举报的特点253

一、信访举报内容：多样性、复杂性、外向性253

二、信访举报人员构成：特区外人员占有一定256

比例256

三、信访举报形式：匿名为主，署名上升256

四、信访举报处理方式：主办协办并举，查处保护257

结合257

第三节 经济特区行政监察信访举报工作探索与258

实践258

一、积极采取措施鼓励群众举报，充分发挥案源259

主渠道作用259

信访举报问题261

二、以初查为主，加大查办督办的力度，有效处理261

三、发挥职能，化解矛盾，做好服务266

四、注重教育和保护，扩大信访举报的社会270

效果270

五、实施工作目标量化管理，促进信访举报全面272

发展272

第四节 经济特区行政监察信访举报工作存在的问题275

及改进的思考275

一、经济特区监察信访举报工作存在的主要问题及275

原因275

二、经济特区顺利开展监察信访举报工作的思考277

第五章 经济特区政纪案件查处工作283

第一节 经济特区政纪案件透视283

增大284

一、经济案件发案率呈上升趋势，涉案金额逐年284

二、管理无方、决策无谋、滥用职权、盲目决策等285

失职渎职案件较多，后果严重285

三、涉及土地批租出租、房地产开发、工程发包承包286

的贪污贿赂案件发案率高、大案多286

四、金融、证券行业经济犯罪案件急剧上升287

五、涉外案件占有一定比例289

六、窝案、单案发案率上升290

七、运用高科技手段作案的经济犯罪活动增多291

第二节 政纪案件的调查291

一、政纪案件的来源和受理292

二、政纪案件调查的方法293

三、政纪案件调查的经验301

一、经济特区政纪案件审理工作面临的挑战311

第三节 政纪案件的审理311

二、经济特区政纪案件审理的基本做法和经验313

第四节 经济特区查办政纪案件的主要成果336

一、经济特区查办政纪案件的主要成果336

二、经济特区查办政纪案件的主要作用339

第五节 经济特区查办政纪案件存在的问题与解决的343

思路343

一、存在的问题343

二、解决的思路345

第六章 经济特区的纠风工作351

第 节 经济特区不正之风的表现特征及其根源351

一、经济特区不正之风的主要表现352

二、特区行业不正之风的主要特征354

三、行业不正之风产生的根源355

第二节 经济特区纠风工作的机构和任务358

一、经济特区纠风工作机构的设置和职能358

二、经济特区纠风工作的主要任务362

第三节 经济特区纠风工作的主要措施和办法365

一、主动取得党委的重视和支持，把纠风工作作为365

改善特区环境的重要任务365

二、认真调查研究，制定纠正行业不正之风规划，367

有计划，分阶段实施367

三、建立纠风工作责任制，注意发挥各部门的积极369

作用369

四、内外结合，形成纠风工作的良好格局371

五、抓住重点，深入开展纠风专项治理373

力度376

六、坚决查处不正之风的案件，不断加大纠风工作376

七、加强制度建设，坚持纠建结合，实行标本兼治377

八、加强职业道德建设381

第四节 纠正行业不正之风的成果和社会效应384

一、经济特区纠风的主要成果384

二、经济特区纠风工作的社会效应391

第五节 经济特区纠风工作存在的问题及对策394

一、特区纠风工作存在的问题395

二、经济特区纠风工作改进的对策396

第七章 经济特区的企业监察399

第一节 经济特区企业概貌400

一、经济特区各种经济成分的企业迅速发展，所有400

制结构呈现多元化400

自我发展、自我约束的方向前进406

二、经济特区的企业改革向着自主经营、自负盈亏、406

经营411

三、经济特区企业集约化的发展逐步取代粗放型的411

四、经济特区企业监察面临新的形式413

第二节 经济特区企业监察机构及职能415

一、行政监察机关内部的企业监察机构的设置416

二、企业内部监察机构的设置及职能417

第三节 经济特区企业监察的主要经验421

一、监察机关对企业实行直接监察422

二、企业监察机构积极发挥职能作用429

三、深化改革，建立有效的企业自我约束机制439

第四节 企业监察存在的问题与发展的新思路449

一、企业监察存在的问题449

二、企业监察发展的新思路451

一、经济特区干部思想状况及其特点459

第八章 廉政宣传教育工作459

第一节 经济特区廉政宣传教育面临的形势与挑战459

二、经济特区廉政宣传教育工作面临的挑战463

第二节 经济特区廉政宣传教育的基本作法和主要466

经验466

一、深圳：特区廉政宣传教育要有超前意识，以466

弘扬主旋律为主题，以预防违纪为目的466

二、珠海：以廉政教育日、纪律教育学习月和典469

型案例教育为重头戏，把廉政宣传教育搞好469

搞活469

三、厦门：借助新闻媒介，运用文艺形式，有的478

放矢地搞好廉政宣传教育478

地开展廉政宣传教育482

四、汕头：内容系列化，形式多样化，卓有成效482

五、海南：正确把握舆论导向，切实抓好廉政教育487

第三节 经济特区廉政宣传教育工作存在的问题和491

改进的思考491

一、存在的问题491

二、改进的思考493

第九章经济特区行政监察队伍建设497

第一节 经济特区行政监察队伍状况497

一、经济特区行政监察机关干部构成及其特点498

二、行政编制和人员配备499

第二节 经济特区行政监察队伍建设的主要举措501

一、大胆改革，严格选好基本队伍501

二、重视政治思想工作，加强机关作风建设503

三、抓好岗位业务培训，提高干部素质506

四、建立干部岗位责任制，严格考核和管理，建立509

科学的干部选拔机制509

五、加强制度建设，实施规范化、制度化管理511

第三节 经济特区特邀监察员工作513

一、聘请特邀监察员的做法和基本情况513

二、充分发挥特邀监察员在反腐败斗争和党风廉政516

建设中的作用516

三、建立健全特邀监察员工作制度520

第四节 行政监察队伍建设存在的问题和对策522

一、存在的问题522

二、加强监察队伍建设的对策523

编后记527