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第一章秦汉监察制度的建立1

第一节 战国时期监察制度的萌芽1

一、战国前监察职能的出现1

二、战国时期监察制度的萌芽2

第二节 秦朝监察制度的创建4

一、监察机构的建立4

二、监察官员地位的提高6

三、临时性监察的辅助作用8

第三节 西汉监察制度的逐步完备8

一、西汉前期对地方监察的削弱8

二、西汉中期监察的强化和监察制度的逐步完备14

三、西汉后期监察制度的变化和监察的削弱26

四、新莽王朝的监察制度32

第四节 东汉监察制度的变化和两汉监察官的其它职掌34

一、东汉的监察制度34

二、东汉前期监察的强化40

三、东汉后期监察的衰落44

四、两汉监察官的其它职掌48

第二章魏晋南北朝监察制度的变化51

第一节 三国鼎立时期的监察制度51

一、曹魏政权的监察51

二、孙吴政权的监察60

三、刘蜀政权的监察64

一、两晋监察的组织系统67

第二节 两晋十六国的监察制度67

二、两晋监察的变化71

三、十六国的监察79

第三节 南北朝的监察制度84

一、北朝监察的组织机构84

二、北魏监察的强化和衰落89

三、东魏、北齐的监察96

四、西魏、北周的监察99

五、南胡监察的组织机构102

六、南朝监察的实施状况107

第三章隋唐监察制度的发展114

第一节 隋朝的监察制度114

一、监察机构、职责及其设官115

二、监察官的选任和监察官严守职责117

三、隋末监察的败坏121

第二节 唐朝监察制度的健全和发展126

一、御史台机构和设官的变化及其主要职能126

二、御史大夫、中丞及三院监察官的各自职掌130

三、御史的选任和升迁141

四、对地方州县的十道(后改十五道)巡按监察制度148

第三节 唐朝监察的积极作用及其监察权力的削弱153

一、庸朝监察的积极作用153

二、唐朝监察机构权力的削弱159

第四节 唐朝的谏诤制度173

一、吸取隋朝短命的教训，建立唐朝的谏诤制度173

二、谏官的职责及其选任177

三、“安史之乱”以前的谏诤180

四、“安史之乱”后的谏诤189

第四章宋朝台谏职能合一和地方多重监察制度207

第一节 宋朝台谏的设官及选任207

一、御史台官吏的设置及其品秩207

二、御史的选任212

三、谏院的创建、设官及其选任221

第二节 台谏职责合一229

一、开台谏职责合一之端229

二、监察御史的“六察”制度232

三、御史台对地方监察官的监察和考核238

四、台谏官谏正朝政阙失240

五、台谏官弹劾宰相和百官248

六、阻碍台谏职能发挥的原因250

第三节 地方的多重监察257

一、它官兼领的多重监察制258

二、监察官出巡制263

三、监察官失察，自身贪暴受惩处制269

四、监察官互察制273

五、它官兼领地方监察制的弊病274

第五章辽金的台谏制度278

第一节 辽朝台谏制度概述278

一、御史台的设官及其职掌278

二、左、右谏院的设官及其谏诤281

第二节 金朝的御史台与“三院”制282

一、御史台的建立、设官及其地位282

二、御史台官吏的选任283

三、御史台的职能及其职权的行使286

四、监察官的管理和监察法规291

五、“三院”制294

第三节 金朝的谏诤制度296

一、谏院的设立及其职权296

二、谏官行使职权的概况297

三、阻碍谏院作用发挥的原因分析300

第四节 金朝地方监察制度的变化301

一、遣使监察301

二、置地方监察机构行使监察302

三、双重监察306

四、三重监察308

一、御史台与中书省，枢密院具有同等地位309

第六章元朝监察制度的特点309

第一节 元朝监察制度的主要特点309

二、台谏机构合一310

三、坚持宪台官自选313

四、弹劾不避权贵316

第二节 自成系统的地方监察机构及其存撤与管理320

一、自成系统的地方监察320

二、地方监察机构存与撤之争322

三、加强对肃政廉访司官吏的管理324

第三节 整顿监察机构以振纪纲327

一、台纲不振的主要原因327

二、元朝前期对台纲的整肃327

三、元末台纲“不复可振”330

第七章明朝监察制度的完备与监察权的扩张331

第一节 监察机关与监察法规332

一、都察院332

二、六科给事中333

三、提刑按察使司335

四、监察法规337

第二节 监察官的选任与升黜339

一、科道官的选任339

二、考选科道341

三、科道官的晋升与黜罚345

第三节 都察院与十三道监察御史职掌346

一、都御史与总督、巡抚346

二、监察御史职掌349

第四节 巡按御史制度355

一、点差356

二、巡察事项358

三、出巡事宜360

四、权威保障与限制362

五、同道考察363

第五节 六科给事中职掌366

一、净谏建言366

二、封驳章奏368

三、注销案卷369

四、纠举弹劾370

五、参与廷议、廷推、会审371

六、各科专责373

第六节 提刑按察使司与地方监察权的削弱374

一、提刑按察使司职掌及与巡按御史的关系374

二、提刑按察使司权力的削弱376

三、分巡道与整饬兵备道377

第七节 监察制度与明朝政治380

一、监察官的积极贡献381

二、监察官与明季党争383

三、监察制度的败坏385

第八章清朝的科道制度389

第一节 清朝的监察机构及其职能389

一、都察院的设官及其职掌389

二、六科给事中391

三、十五道393

四、五城察院397

五、宗室御史处和稽察内务府御史处398

第二节 科道官的选任及科道之成效399

一、科道官的选任399

二、科道制度的实迹406

第三节 科道制度的特殊性及其衰败413

一、科道制度的特殊性413

二、吏治的腐败与监察的软弱无能417

第四节 清朝台规422

一、台规的内容分类422

二、台规的主要内容424

一、监察权独立434

第一节 孙中山的监察思想434

第九章中华民国监察制度的演进434

二、“党政分察”437

三、弹惩一体441

第二节 监察机构的演进443

一、湖北军政府的总监察处443

二、北洋政府时期的平政院肃政厅444

三、广州国民政府的监察院448

四、南京国民政府的监察院451

第三节 民国监察的弹劾权和调查权476

一、弹劾权477

二、调查权499

一、纠举权504

第四节 南京政府监察院的纠举权、建议权、纠正权、同意权和监试权504

二、建议权507

三、纠正权509

四、同意权511

五、监试权512

第五节 中华民国的审计制度514

一、中华民国的审计机构515

二、中华民国审计机构的职权521

三、审计权行使的方式529

第六节 中华民国的惩戒制度533

一、惩戒机构534

二、惩戒程序543

三、惩戒处分548

四、惩戒权归属的变易550

第十章中华人民共和国的行政监察553

第一节 新民主主义革命时期的行政监察553

一、中华苏维埃共和国的监察制度554

二、抗日战争期间参议会的监察职能564

三、解放战争后期的华北人民监察院568

笫二节 人民监察制度的创建570

一、各级监察机构的创立570

二、监察系统的管理体制581

三、初创时期人民监察工作的成效583

四、监察工作的基本原则和基本方法588

五、行政惩戒594

第三节 人民监察制度的发展和停顿598

一、监察机构的调整和国家监察部的撤销599

二、经济建设中的监察工作608

三、中长铁路监察工作经验的推广及其存在的问题614

四、逐步完善对人民控诉的处理619

第四节 国家行政监察体制的恢复和重新确立625

一、国家行政监察机关的职责范围，主要任务和权限625

二、县以上地方各级行政监察机关的组建情况627

三、国家监察部的主要职能，任务和内部职能机构的设置628

四、以廉政为重点，逐步开展监察工作632

第五节 台湾地区的监察制度634

一、“监察院”内部机制的调整和法规的修正635

二、建议权逐步取代纠弹诸权643

三、审计机构职能的加强649