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第一章绪论1

第一节行政监察1

一、行政监察是行政监督的一种形式1

二、行政监察的地位4

三、行政监察和弹劾6

第二节行政监察的理论基础11

一、封建制国家监察制度的理论基础11

二、资本主义国家行政监督的理论基础13

三、我国行玫监察的理论基础21

第三节行政监察的作用26

一、保障政府廉洁26

二、防止和消除官僚主义29

三、促进依法行政31

四、宣传教育32

五、实现国家职能33

第二章行政监察制度的发展35

第一节中国古代的监察制度35

一、历代监察制度的主要内容35

二、中国古代监察制度的特点和作用42

第二节国民党政府的监察制度45

一、监察院的设立46

二、监察院的职权47

三、国民党政府监察制度的特点48

第三节新中国的监察制度50

一民主革命时期的人民监察制度50

二、建国初期的监察制度55

三、国务院监察部的撤销与重建56

第四节香港廉政公署58

一、廉政公署的设立58

二、廉政公署的组织、任务和职权59

三、廉政公署的特点62

四、廉政公署的工作概况62

第五节外国的监察制度66

一、瑞典、英国和美国的议会监察专员制度66

二、日本的行政监察73

三、苏联的国家监察制度74

第三章行政监察的基本原则77

第一节独立行使监察权的原则77

一、独立行使监察权的必要性77

二、独立行使监察权与坚持党的领导78

三、独立行使监察权与接受同级人民代表大会的监督80

四、独立行使监察权与接受同级人民政府的领导81

五、独立行使监察权与接受上级监察机关的领导82

六、独立行使监察权与其他组织和个人的关系82

第二节平等原则83

一、平等原则的涵义83

二、贯彻平等原则的必要性84

三、贯彻平等原则的两大环节86

四、贯彻平等原则必须解决的问题86

第三节公开原则88

一、贯彻公开原则的必要性89

二、公开原则的主要内容91

三、贯彻公开原则必须解决的问题93

第四节听证原则95

一、听证原则的涵义和意义95

二、贯彻听证原则的几个环节96

三、贯彻听证原则必须解决的问题99

第五节密切联系群众原则99

一、贯彻密切联系群众原则的必要性100

二、贯彻密切联系群众原则必须注意的问题101

第六节惩处与教育相结合原则103

一、惩处与教育相结合原则的涵义103

二、贯彻惩处与教育相结合原则的必要性103

三、贯彻惩处与教育相结合原则必须解决的问题105

第四章监察机关106

第一节监察机关的性质106

一、监察机关的阶级性质106

二、监察机关的法律性质108

三、我国监察机关的隶属关系问题113

第二节监察机关的组织体制制116

一、我国监察机关的设置原则116

二、监察部120

三、地方各级监察机关120

四、监察机关的派出机构122

五、企事业单位内部的监察机构123

第三节监察机关的领导体制126

一、建国初期监察机关的领导体制126

一、监察机关的现行领导体制129

三、监察机关的内部领导体制132

第五章监察机关的任务和职权135

第一节监察机关的任务135

一、检查监察对象的活动136

二、受理检举、控告和申诉137

三、调查处理违纪行为140

四、开展宣传教育141

五、审议纪律处分事项142

第二节监察机关的职权144

一、监察机关职权的性质144

二、监察机关职权的分类146

三、各监察机关的职权151

第三节监察机关的监察权155

一、检查权155

二、调查权157

三、建议权160

四、处分权161

第六章监察人员164

第一节监察人员的培养164

一、培养监察人员的必要性164

二、监察人员的培养目标166

三、监察人员的培养方法和形式171

第二节监察人员的任用172

一、监察人员的任用性质172

二、监察人员的任用权限和程序173

三、监察人员的任职回避175

第三节监察人员的权利和义务176

一、监察人员权利义务的概念及分类176

二、监察人员的一般权利178

三、监察人员的一般义务179

四、监察人员的职权和职责182

第四节监察人员的职称183

一、建立监察人员职称制度的必要性183

二、监察人员职称制度的内容184

三、监察人员的职称评定程序186

第五节兼职监察人员187

一、兼职监察人员制度的意义187

二、兼职监察人员的受聘资格188

三、兼职监察人员的聘任程序188

四、兼职监察人员的职权和职责189

第七章行政监察的方法和措施190

第一节行政监察的方法190

一、监察方法的分类190

二、检查方法193

三、建议方法196

四、调查和处分方法198

第二节行政监察的措施198

一、监察措施概述198

二、停职检查200

三、阻止进行202

四、调阅材料203

五、请求协助204

第八章违纪构成206

第一节违纪构成概述206

一、违纪206

二、违纪构成207

三、违纪构成是负政纪责任的唯一基础209

四、研究违纪构成理论的意义210

第二节违纪主体213

一、违纪主体的概念213

二、构成违纪主体的机关213

三、构成违纪主体的个人215

第三节违纪的主观方面217

一、违纪的主观方面概述217

二、故意违纪219

三、过失违纪222

四、违纪的目的和动机226

第四节违纪客体230

一违纪客体概述230

二、违纪客体的分类232

三、违纪客体和违纪对象234

第五节违纪的客观方面236

一、违纪的客观方面概述236

二、违纪行为237

三、违纪结果240

四、违纪行为与违纪结果之间的因果关系242

第九章 政纪案件的处理246

第一节政纪案件的主管和管辖246

一、主管246

二、级别管辖247

三、对案件当事人的管辖248

四、特殊管辖249

第二节政纪案件的受理和立案251

一、受理251

二、立案254

三、监察机关办案的方式257

第三节政纪案件的调查258

一、调查形式258

二、调查程序260

三、调查方法264

四、调查报告268

第四节政纪案件的审理272

一、审理程序272

二、案件审理工作的基本要求278

三、案件审理工作和其他有关工作的关系288

第十章监察机关的工作制度296

第一节会议制度296

一、会议制度的涵义和内容296

二、会议的形式298

三、会议的科学化、法制化300

第二节时效制度和工作交接制度301

一、时效制度301

二、工作交接制度304

第三节公文处理制度307

一、公文的分类308

二、公文格式和行文关系309

三、公文处理程序310

四、公文的立卷、归档、销毁和保密315

附《中华人民共和国行政监察条例》318