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前言1

绪论1

中国公务员制度从设想、试点，到入轨运行1

一、回顾·思考·构想2

二、机遇·挑战·要求5

三、总体设计·基本思路9

四、抓好试点·加强培训14

五、入轨运行·迈向未来20

第一章国家公务员与市场经济新体制24

第一节 政治体制改革——深化改革、开放的需要24

一、政治体制的涵义25

二、政治体制改革的意义27

三、政治体制改革的目的32

四、政治体制改革的主要内容34

五、建立与市场经济新体制相适应的政治体制39

第二节 干部体制改革——政治体制改革的关键41

一、干部体制——政治体制的重要环节41

二、新中国的干部管理体制44

三、社会、政治、经济、文化改革要求改革干部体制48

四、干部体制改革——政治体制改革成败的关键49

第三节 建立国家公务员制度——干部体制改革的重点51

一、建立国家公务员制度——社会经济发展的客观需要51

二、建立国家公务员制度——实现政治体制改革的重要步骤53

三、建立国家公务员制度——干部人事体制改革的重点54

第四节 国家公务员制度要适应市场经济新体制的需要56

一、社会主义市场经济新体制56

四、继续深化干部人事体制改革——开发高层次人力资源的需要56

二、国家公务员制度应与市场经济体制相匹配58

三、引入竞争机制，完善国家公务员管理60

第二章国家公务员管理与人力资源开发62

第一节 新科学技术革命与人力资源开发62

一、新科学技术革命——既是一种机遇，又是一种挑战62

二、新科学技术革命的特点66

三、知识经济兴起，知识管理诞生70

四、必须走强化人力资源开发之路75

第二节 新科学技术革命与人力资源管理76

一、资源76

二、“第一资源”76

三、人力资源的特点77

一、人力资源管理理论79

第三节 人力资源开发与管理理论79

二、人力资源管理理论新发展85

第四节 国家公务员管理——高层次人力资源开发86

一、人力资源管理与传统人事管理比较86

二、改革干部人事体制，适应科技革命与人力资源开发需要89

三、国家公务员管理——高层次人力资源开发93

第三章国家公务员系统了程95

第一节 系统理论与国家公务员系统工程95

一、系统理论95

二、国家公务员系统工程97

三、国家公务员系统的层次性99

第二节 国家公务员系统与环境101

一、国家公务员系统与政治环境101

二、国家公务员系统与经济环境102

三、国家公务员系统与思想文化环境104

四、国家公务员系统与国际环境106

第三节 国家公务员系统与政策系统107

一、政策系统运行与公务员系统107

二、政策系统内涵与国家公务员系统109

三、国家公务员管理与政策系统111

第四章国家公务员制度与政府科学管理113

第一节 政府管理的科学化113

一、科技进步与现代政府管理113

二、政府管理科学化与国家公务员制度117

第二节 国家公务员制度的产生和发展118

一、国家公务员制度产生的社会历史背景118

二、各国公务员制度的建立119

三、国家公务员制度的完善和发展121

四、中国古代官制对公务员制度形成的影响124

第三节 西方公务员制度的基本特点127

一、公开考试，择优录用127

二、功绩晋升131

三、职务常任132

四、“政治中立”132

五、严格的培训制度133

六、较完善的工资福利制度134

七、按时退休制度135

八、强调官纪官风和职业道德136

九、配套的管理体系137

十、较完备的法律保障137

一、选拔录用形式多样化138

第四节 国家公务员管理体制改革的发展趋势138

二、培训“终身化”139

三、考试综合化139

四、考核定量化140

五、工资福利优厚化141

六、领导群体结构最优化141

七、管理系统(学)化142

八、管理理论和方法现代化143

九、管理手段电脑化144

十、管理法制化145

第五章国家公务员制度146

第一节 国家公务员的涵义146

一、国家干部与国家公务员146

二、当代国外公务员的涵义149

三、国际公务员的涵义152

四、中国国家公务员的涵义153

五、国家公务员制度154

第二节 国家公务员制度的建立156

一、建立国家公务员制度的意义156

二、建立国家公务员制度的条件158

第三节 建立国家公务员制度应具备的机制160

一、管理机制160

二、竞争机制160

三、择优机制161

四、激励机制161

五、更新机制161

第四节 建立国家公务员制度应遵循的原则162

八、监控机制162

一、民主原则162

七、保障机制162

六、调节机制162

二、平等原则163

三、公开原则163

四、竞争原则164

五、择优原则164

六、功绩原则164

七、专家(内行)原则165

八、效率原则165

九、监控原则166

十、法制原则167

第五节 国家公务员制度的系统效应和运行机制167

一、当代人力资源管理系统(工程)167

二、高层次人力资源管理系统效应168

三、动态稳定运行机制169

第六节 国家公务员法170

一、国家公务员法的涵义170

二、《国家公务员暂行条例》和配套法规170

三、国家公务员法171

第六章国家公务员的分类制度172

第一节 行政与人事分类172

一、行政与人资管理172

二、科学管理与人事分类173

三、人事分类的涵义与意义174

第二节 两种基本的人事分类175

一、以人为对象进行分类——品位分类175

二、以职位为对象进行分类——职位分类177

三、两种分类制的评估180

四、人事分类的发展趋势181

第三节 职位分类的基本原则182

一、系统原则182

二、最低职位数原则185

三、整分合原则186

四、能级层次原则187

第四节 职位分类的步骤与方法188

一、拟定职位分类实施计划188

二、职位调查190

三、职位的纵向分类——区分职系等192

四、职位的横向分类——区分职级和职等193

五、职位归级195

一、我国公务员分类制度的指导思想和原则196

第五节 我国公务员的分类制度196

二、我国公务员实行职位分类的范围197

三、我国公务员职位分类的程序197

四、我国公务员职位分类的特点199

第七章国家公务员的考试录用201

第一节 公开考试择优录用201

一、实行公开考试择优录用制的意义201

二、考试录用制与中国古代科举制203

三、西方公务员(文官)考试录用制的形成和发展203

四、当代中国公务员考试录用制的建立和发展205

五、“凡进必考”机制初步确立207

第二节 考试录用的基本原则208

一、公开原则208

二、平等原则209

四、择优原则210

三、竞争原则210

第三节 考试的种类和方法214

一、传统的考试法——笔试、口试214

二、模拟测验216

三、心理测验219

四、自适应测验——人机对话测验220

五、“笔迹辨析”法221

六、“人才租赁”222

第四节 国家公务员录用考试的种类和方法223

一、录用考试的种类223

二、录用考试的方法225

第五节 国家公务员录用的原则、程序与方法225

一、国家公务员录用(制度)的涵义、原则和内容225

二、国家公务员录用的程序和方法226

第八章国家公务员的考核229

第一节 国家公务员考核的涵义、功能和意义229

一、公务员考核的涵义229

二、公务员考核的功能230

三、公务员考核的意义231

第二节 国外公务员的考核232

一、国外公务员考核的基本原则232

二、国外公务员考核的主要内容233

三、国外公务员考核的方法236

四、国外公务员考核的技术手段239

五、国外公务员考核的利弊及对我们的启示240

第三节 国家公务员考核的原则与内容241

一、中国古代考核制及其启示241

二、建国前后的干部考核制243

三、公务员考核的原则244

四、公务员考核的内容245

第四节 国家公务员考核等次与标准246

一、公务员考核的等次246

二、公务员考核的标准247

第五节 国家公务员考核的方法与程序247

一、公务员考核的基本方法247

二、公务员考核的基本程序248

三、公务员考核的管理机关249

第九章国家公务员的奖惩251

第一节 国家公务员奖惩的涵义与意义251

一、公务员奖惩的涵义251

二、公务员奖惩制度的形成与发展252

三、建立公务员奖惩制度的意义253

四、公务员奖惩制度的原则255

一、公务员奖励的条件258

第二节 国家公务员的奖励制度258

二、公务员奖励的种类259

三、公务员奖励的程序260

四、公务员奖励的权限261

第十章国家公务员的纪律与处罚264

第一节 国家公务员纪律的涵义与内容264

一、公务员纪律的涵义264

二、公务员纪律与处罚的基本内容265

第二节 国家公务员违反纪律应承担的责任及处罚268

一、公务员承担违纪责任的条件268

二、公务员承担违纪责任和处罚的形式269

第三节 国家公务员行政处分的机关、程序和解除270

一、给予公务员行政处分的机关270

二、行政处分的程序270

三、对审理违纪案件的要求271

四、行政处分的解除272

第十一章国家公务员的职务升降与任免274

第一节 国家公务员的职务升降274

一、公务员职务升降的涵义274

二、公务员职务升降的意义274

三、公务员职务升降的机制275

第二节 国家公务员的晋升276

一、公务员晋升的涵义与意义276

二、公务员晋升的原则与条件277

三、公务员晋升的种类与方式280

四、公务员晋升的程序与主管机关283

五、公务员晋升的法制化管理285

一、公务员降职的涵义与意义286

第三节 国家公务员的降职286

二、公务员降职的方式与程序287

第四节 国家公务员的职务任免288

一、公务员的职务任免的涵义288

二、公务员职务任免的意义289

三、公务员职务任免的规范289

第五节 国家公务员的职务任用290

一、公务员职务任用的涵义与原则290

二、公务员职务任用的形式与程序292

三、公务员的任期与任届294

四、公务员的任用机关与权限295

第六节 国家公务员的免职296

一、公务员免职的涵义与意义296

二、公务员免职的原则与条件297

三、公务员免职的程序与免职机关298

第十二章国家公务员的交流与回避299

第一节 国家公务员的交流299

一、公务员交流的涵义299

二、公务员交流的意义300

三、公务员交流的原则301

四、公务员交流的主要形式302

第二节 国家公务员的调任303

一、公务员调任的涵义与意义303

二、公务员调任的原则304

第三节 国家公务员的转任305

一、公务员转任的涵义与特点305

二、公务员转任的原因305

一、公务员轮换的涵义与意义306

三、公务员转任的原则306

第四节 国家公务员的轮换306

二、公务员轮换的特点307

三、公务员轮换的形式308

第五节 国家公务员的回避308

一、亲缘化与回避制308

二、回避的范围309

三、回避的种类310

四、回避的基本原则312

第十三章国家公务员的培训313

第一节 国家公务员培训的涵义与意义313

一、公务员培训的涵义313

二、公务员培训的意义313

一、公务员培训的内涵及特点315

第二节 国家公务员培训的特点与原则315

二、公务员培训的原则317

第三节 国家公务员培训的种类与形式319

一、公务员培训的种类319

二、公务员培训的方式321

第四节 国家公务员培训的内容与实施323

一、公务员培训的内容323

二、公务员培训的实施327

第五节 国家公务员的培训网络与管理机构333

一、公务员的培训网络333

二、公务员的培训机构334

三、公务员的培训管理334

四、公务员培训的法律保障335

一、英国公务员培训336

第六节 西方主要国家公务员培训概况336

二、美国公务员培训338

三、德国公务员培训339

四、法国公务员培训340

五、日本公务员培训341

第七节 各国公务员培训的发展趋势342

一、公务员培训普遍受到重视342

二、公务员培训机构呈现出多元的社会化趋势342

三、公务员培训日益注重现代化手段和实际能力的培养342

四、政府部门各级官员的训练越来越受到注意和重视342

第十四章国家公务员的工资、保险、福利344

第一节 国家公务员工资的涵义与意义344

一、工资的涵义344

三、建立国家公务员工资制度的意义345

二、国家公务员工资的涵义345

四、原有工资制度的弊端347

第二节 外国公务员工资制度349

一、外国公务员工资确定的主要依据和原则349

二、外国公务员工资的结构353

第三节 我国建立公务员工资制度的指导思想和原则355

一、确立公务员工资制度的指导思想355

二、建立公务员工资制度应遵循的基本原则355

第四节 我国公务员工资制度的基本形式359

二、职级工资制及其基本结构359

二、津贴与奖金360

第五节 国家公务员的保险制度361

一、公务员保险的涵义与意义361

二、公务员保险的主要内容362

一、公务员福利的涵义与意义363

三、公务员保险的性质及分配原则363

第六节 国家公务员的福利制度363

二、公务员福利的内容364

三、建立公务员福利制应遵循的原则365

第十五章国家公务员的权利义务与申诉控告366

第一节 国家公务员权利义务的涵义与意义366

一、公务员权利的涵义366

二、公务员义务的涵义366

三、公务员权利与义务的关系367

四、公务员权利义务的产生368

五、规定公务员权利义务的意义及形式368

第二节 国家公务员的权利369

一、公民的权利369

三、公务员权利的特点370

二、公务员的权利370

四、公务员权利的分类371

五、公务员权利的主要内容372

六、国外公务员权利的主要内容375

第三节 国家公务员的义务376

一、公民的义务376

二、公务员的义务376

三、公务员义务的特点377

四、公务员义务的分类377

五、公务员义务的主要内容378

六、国外公务员义务的主要内容380

第四节 国家公务员的申诉381

一、申诉与公务员申诉的涵义381

二、公务员申诉的特点381

四、公务员申诉的主要內容382

三、公务员申诉的性质382

五、国外公务员的申诉384

第五节 国家公务员的控告385

一、公务员控告的涵义385

二、公务员控告的特点385

三、公务员控告的性质386

四、公务员控告的主要内容386

五、国外公务员的控告387

第十六章国家公务员的辞职、辞退与退休388

第一节 国家公务员的辞职388

一、公务员辞职的涵义388

二、公务员辞职制度388

三、公务员辞职机制与作用388

五、公务员辞职的条件与辞职后的待遇390

四、公务员辞职的特点390

第二节 国家公务员的辞退392

一、公务员辞退的涵义392

六、国外公务员辞职制度392

二、公务员辞退制度393

三、公务员辞退机制与作用393

四、公务员辞退的特点394

五、公务员辞退条件与辞退后的待遇394

六、国外公务员辞退制度395

第三节 国家公务员的退休396

一、公务员退休的涵义396

二、公务员退休制度396

三、公务员退休机制与作用397

四、国外公务员的退休制度397

一、公务员退休的条件398

第四节 国家公务员退休的条件与方式398

二、公务员退休的方式399

三、公务员退休的程序400

四、国外公务员退休的条件与方式400

第五节 国家公务员退休金的来源与发放401

一、公务员退休金来源401

二、公务员退休金发放402

三、公务员退休的其他待遇403

四、国外公务员退休金的来源和退休待遇404

第六节 国家公务员的退休管理405

一、公务员退休管理的内容405

二、公务员退休管理的方式405

四、国外公务员的退休管理406

三、公务员退休管理的机构406

第十七章国家公务员的监控与管理407

第一节 国家公务员的监控机制407

一、公务员监控机制的涵义407

二、公务员监控的意义408

三、公务员监控的内容409

四、公务员监控机制的形式411

五、国外公务员监控机制412

第二节 国家公务员的外律监控414

一、公务员外律监控的涵义及其特点414

二、公务员外律监控的种类与方式415

第三节 国家公务员的内律监控417

一、公务员内律监控的涵义及特点417

二、公务员内律监控的种类与方式418

第四节 国家公务员的管理机构421

一、公务员管理机构的涵义421

二、公务员管理机构的地位422

三、公务员管理机构的职能423

四、公务员管理机构的设置425

五、国外公务员的管理机构426

第五节 国家公务员管理机构的体制428

一、公务员管理的部外制428

二、公务员管理的部内制429

三、公务员管理的折衷制430

第十八章国家公务员法制化管理431

第一节 国家公务员管理法律需求与法律调节机制431

一、公务员管理法律需求与人资管理立法431

二、公务员管理法律调节机制与人事体制改革433

三、公务员法律管理434

第二节 国家公务员法435

一、公务员法的涵义与意义435

二、公务员法的渊源与原则436

三、公务员法的主要内容437

四、国外公务员法438

第三节 国家公务员管理的立法438

一、公务员管理立法的涵义与意义438

二、公务员管理立法的分类、原则与程序439

三、建立国家公务员法规体系的意义440

四、加快国家公务员法规体系建设441

五、国外公务员管理立法442

六、人资管理立法新动向444

二、配套法规——职位分类 考试 录用 工资福利等447

第四节 国家公务员总法规与配套法规447

一、总法规——国家公务员法447

三、总法规与配套法规的关系450

第五节 国家公务员法律关系451

一、公务员法律关系的涵义451

二、公务员法律关系的产生451

三、公务员法律关系的特点452

四、公务员法律关系的内容452

五、公务员法律关系的变更与消灭453

第六节 国家公务员管理法制化453

一、运用法律方法管理国家公务员453

二、确立人人守法、执法好传统454

附录 主要参考书目456