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第一章绪论1

一、公共管理科学内涵的分析1

1．现代管理的基本内容1

2．公共事务的特性2

3．公共管理的定义5

4．公共管理与企业管理的区别6

二、公共管理中的权力9

1．公共权力的形成9

2．公共权力的形式12

三、公共管理的客体——问题、项目、资源15

1．社会问题作为公共管理的对象15

2．公共项目作为公共管理的对象17

3．公共财产和资源作为公共管理的对象18

四、公共管理学的研究对象和研究方法20

1．公共管理学的研究对象20

2．研究公共管理学的意义23

3．公共管理学的研究方法24

1．马克斯·韦伯的公共管理思想27

第二章公共管理理论的历史发展27

一、传统公共管理理论27

2．关于韦伯公共管理理论的评述30

二、科学公共管理理论31

1．任务管理32

2．组织管理思想33

3．管理观念的转变——改善劳资关系34

三、行为科学公共管理理论35

1．早期行为科学管理理论36

2．后期行为科学管理理论39

四、现代系统论公共管理理论41

1．封闭系统模型42

2．开放系统模型43

第三章公共管理的主体及其行为特征45

一、政府作为公共管理主体的依据45

1．国家与政府的关系45

2．国家成为公共管理主体的过程49

1．政府职能的概念和分类52

二、政府的职能52

2．当代政府职能的特点54

3．政府职能的转换64

三、公共管理主体的特征70

1．公共管理组织行为的程序性70

2．公共管理人员的层次性71

第四章公共管理的基本职能75

1．计划的定义76

一、计划职能76

2．制定计划的必要性77

3．制定计划的前提和步骤78

4．计划的类型78

二、组织职能79

1．组织者80

2．组织的种类80

3．高级管理层的组织82

4．中、低级管理层的重组83

三、协调职能84

1．协调的定义及其功能85

2．高级管理层的协调86

3．中、低级管理层的协调87

四、控制职能89

1．控制的定义89

2．高层管理的控制系统91

3．中、低级管理层的控制93

第五章公共管理的运作过程95

一、问题的确认95

1．直接的调查方法96

2．间接的调查方法97

二、公共管理目标的选择97

1．公共管理目标的特征97

2．公共管理目标的分类100

3．公共管理计划103

4．公共项目的目标管理法106

三、公共管理运作方案的决策与实施108

1．公共管理运作方案的决策108

2．公共管理运作方案的实施111

1．刚性手段和柔性手段的概念113

四、公共管理的基本手段113

2．刚性手段的形式114

3．柔性手段的形式116

第六章公共管理的环境118

一、生态环境119

1．人口119

2．地理位置122

3．日常生活的技术化122

4．社会整体进步的程度123

二、文化环境125

1．社会整体文化环境126

2．公共管理文化126

3．公众的政治文化128

三、政治和经济的环境129

1．政治环境129

2．经济环境131

3．政治和经济环境在公共管理主体不同层次上的差异性133

4．高层次公共管理的国际环境135

1．公共关系环境的作用136

四、公共关系环境136

2．公共关系环境的层次137

第七章公共管理与公共政策142

一、公共政策及其作用142

1．公共政策的特征142

2．公共政策的作用144

二、公共政策的制定与修正146

1．公共政策的制定过程146

2．公共政策分析150

3．公共政策修正152

三、公共政策的制定与分析中社会指标的应用154

1．社会指标的概念和特征154

2．社会指标的分类156

3．社会指标应用中存在的问题160

四、公共政策与公共管理的关系163

1．公共政策与公共管理的区别163

2．公共政策与公共管理的联系164

1．公共管理机构的类型168

一、公共管理机构168

第八章公共管理机构及人员168

2．公共管理机构设置的依据169

3．公共管理机构的评价171

二、公共管理人员及其素质173

1．公共管理人员的分类173

2．公共管理人员的责任和义务174

3．公共管理人员的权利174

4．公共管理人员的素质175

三、公共管理人员的管理178

1．考试179

2．录用179

3．考核180

4．工资和福利181

5．晋升182

6．奖惩182

7．退休183

一、组织形象及其在公共管理中的作用185

1．公共管理机构的组织形象及其分类185

第九章组织形象与公共管理185

2．公共管理机构组织形象的作用189

二、公众形象的评价标准191

1．公众形象的构成要素及其评价标准192

2．公众形象的评价方法196

三、CIS策略与公共管理200

1．CIS策略概况200

2．公共管理CIS策略的运用203

1．社会保障筹资的三种模式210

一、国际上社会保障筹资模式的比较210

第十章公共管理个案比较分析210

2．社会保障筹资三种模式的比较分析216

二、香港公交管理模式对浦东新区公交改革的启示218

1．香港公交管理模式的主要内容及其启示219

2．上海浦东公交改革的特点224

三、环境治理中排污收费标准的研究229

1．排污收费的必要性229

2．排污收费标准模式的选择232

后记239