《表1 基层干部利益空间与工作动力差异一览表》

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《基层何以失序:灰色空间中的分配不正义难题——基于北京市问题村H村基层治理实践的考察》

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众所周知，对制度规范体系比较健全的苏南农村而言，基层干部职业化程度是很高的，职业化本身作为极其重要的组织激励手段而存在。因此，当地基层治理有两大特征:一是规则化程度高，治理精细，灰色空间极其有限；二是区域经济发达，财源充沛，基层干部职业化程度高，不需要冒职业风险去追求灰色利益。相比苏南农村，对包括北京农村在内的制度规范体系尚不健全或极其贫乏的诸多农村而言，当地工业化程度有限，经济发展能力一般，财源匮乏，组织自养能力差，基层干部职业化程度极低，多属于兼业干部，即职业化本身难以构成村干部的工作动力。在正规利益有限的部分农村地区，尤其是制度规范能力不足时，村庄灰色利益空间与利益流量成正相关关系，即利益流量越大，村庄灰色空间越广阔；利益流量越小，灰色空间则相对逼仄。换言之，利益流量一般的村庄，灰色空间一般也不大，村干部工作动力往往不足；而利益流量极大且制度规范能力不足的地区，灰色空间将极其广阔，干部工作动力强劲，村干部、尤其是主职村干部职位竞选将成为村庄焦点性事件。有基于此，以“利益流量大小”和“制度规范能力强弱”为基本维度，我们可建构起如下基层干部利益空间与工作动力的理想类型，参见下表1: