《表1 S省刑事案件适用酌定不起诉情况》

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《我国酌定不起诉制度的运行考量及改良路径——以刑事诉讼法修改后S省酌定不起诉案件为视角》

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一是酌定不起诉适用比例低。根据表1所示，2013年至2016年，S省的酌定不起诉适用比例分别为3.43%、3.81%、3.54%、3.69%。2015年全国检察机关第五次公诉工作会议后，酌定不起诉适用比例虽然有所上升，但上升幅度并不明显，始终在低位徘徊，特别是与其他国家（地区）比较相差甚远。以日本为例，2000年酌定不起诉适用比例是44.9%，2002年是47.4%，2005年达到53.4%。（2）在我国台湾地区，2002年酌定不起诉适用比例为39.8%，2003年为42.2%，2004年为36.7%，2005年为35.8%。（3）当然，与美国、德国、日本等国所采用的一元化刑罚制度不同，我国在违法与犯罪二元化立法模式下，很多违法行为已经被治安处罚所替代。在承认差异的同时，我国酌定不起诉的总体适用比例低仍然是不争的事实。这种共识在调查问卷中也有所反映，检察官、法官、律师认为“目前酌定不起诉适用比例过低，不适应现实需要”的分别有152、156、166人，合计占被调查总人数的79%。