《表2.2013—2019年中央一号文件中农村党建新概念、新提法统计》

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《改革开放以来乡村基层党组织的阶段性发展及制度创新》

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党建制度全面深化改革。改革开放以来，经过几十年的发展，基层党组织制度不断完善，但仍然存在一些漏洞和缺陷，原来的制度也可能出现不适应新形势需要的问题。事实证明，凡是基层党组织出问题的地方，无一不是制度缺失、僵化、执行不力的地方。党的十八大以来，党中央深化乡村基层党组织制度改革，使其与时俱进。比如，深化党建工作责任制改革，“严格落实党建工作责任制，全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核”。[14]2842016年，中央进一步要求以“三大清单”的形式强化党建工作责任制，“建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核”。[18]34问题清单、任务清单、责任清单，单单有落实，件件见成效。又如，深化经费保障制度改革。党建需要经费，干部需要待遇，经费保障是基层党建必须解决的问题。2019年中央一号文件提出，要“健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费”。但是，单靠财政投入是远远不够的，还要“因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力”。[15]24在财政来源上，既要增加投入，又要发挥村级集体经济的作用。再如，深化换届选举制度改革和各项工作制度改革。2019年，中央提出“落实村党组织5年任期规定，推动全国村‘两委’换届与县乡换届同步进行”。[15]22-23这是中央第一次在一号文件中明确村党组织的任期是5年，村“两委”换届与县乡换届同步进行，上下一体，统筹推进，进一步理顺了城乡融合的党组织建设的体制机制。总之，农村党建制度改革是一套系统工程，必须坚持配套改革，全面改革，增强整体性、协同性。