《表2 历年中央“一号文件”农村扶贫方式的具体内容代码》

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《农村扶贫方式的政策取向及其演进逻辑——基于中央“一号文件”的文本梳理》

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注:根据表1政策编码表整理。

1982年中央“一号文件”虽然没有提出具体的扶贫政策条款，但明确了家庭联产承包责任制的地位，极大地激发了农民发展生产、摆脱贫困的信心，从而为产业发展脱贫奠定了制度保障。此后的中央“一号文件”也都包含了产业发展脱贫的思想，并具体体现在通过发展产业实现脱贫目标的要求和措施上（见表2，下页），凸显了中央对这种扶贫方式的重视。从产业层次结构来看，最早提出的是发展种植业，接着是开展多种经营、农林牧渔共同发展，进而主张兴办合作经济、举办乡镇企业、发展特色产业，最后提出调整贫困地区产业结构，提升产业化水平。由此可见，中央“一号文件”中所提出的产业结构经历了从一元到多元的发展，产业层次也经历了由低到高的层层递进式转换，即在物质扶贫进行到一定阶段后，又通过发展农村文化产业来进行精神扶贫，扶贫政策的衔接性较好，思路也较为清晰。从扶贫效果来看，通过产业发展脱贫使我国农村贫困地区的面貌得到了极大的改变，脱贫减贫成果显著。